＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下為今日（十月十九日）在立法會會議上林健鋒議員的提問及財政司司長唐英年的口頭答覆：
問題：
據報，世界銀行近日發表全球營商環境報告，指本港發牌程序繁複，例如申領興建貨倉牌照需要經過22個程序，平均需時230天。就此，政府可否告知本會：
（一）申領興建貨倉牌照涉及繁複程序和需時甚久的原因，以及當局有甚麼新措施將程序簡化，為工商界拆牆鬆綁，以配合《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》的推行，和把握其他新機遇；
（二）將於何時推行綜合牌照計劃，以及綜合牌照會不會適用於所有行業；及
（三）申領綜合牌照所需的程序和時間，並請舉例說明？
答覆：
主席女士：
（一）對於世界銀行（以下簡稱「世銀」）近日發表「2006年全球營商環境報告」有關香港的排名問題，政府正積極研究，務求有則改之，無則加勉。這報告反映政府仍需繼續努力改善香港的營商環境，有關政策局和各部門亦須相互配合和緊密合作，加大「拆牆鬆綁」的力度，才能提升本港在全球營商環境這方面的競爭力。
在整體排名方面，在155個經濟體系當中，香港的排名仍佔較高的第七位，唯在個別兩項主要指標，即「處理牌照」和「業權註冊」的表現，未如理想，亦是導致香港的整體排名由第四位下降至第七位的主要原因。為進一步了解有關評分的理據，我們從世銀方面獲得基本數據並作出分析。我們發現可能出於提供數據機構和世銀之間溝通的誤解，世銀所採用的數據與實際情況有很大的出入。
世銀主要是根據在本港申請興建一所貨倉需要經過22項程序及需時230天，而評定本港「處理牌照」方面的排名。然而，實際資料顯示有關申請只需13項程序及需時110天已可完成。並且我們認為興建貨倉並不能反映本港現時整體營商環境和實際經濟狀況，因為現時香港已是一個以服務業為主導的經濟體系。
關於業權註冊方面，我們的程序其實非常簡單。業主只需向土地註冊處申請註冊「轉讓契約」和「臨時買賣協議」這兩份文件即可。根據該處的服務承諾及實際經驗，註冊上述兩份文件分別只需20天，即共需時40天完成，而有關部門已作出承諾，會進一步縮短處理註冊所需的時間至每一份文件只需18天完成。至於世銀報告內數據所顯示的83天，除上述所需的40天外，其餘所需的時間皆與政府的程序無關。
我們已就上述情況，向世銀反映及澄清，並提出一些建議，希望盡量加強雙方的溝通及避免將來出現同類誤差的情況。
（二）綜合牌照的概念是將有類似發牌要求和條件的牌照和准許證合併，以減少所需牌照的數目。其他和綜合牌照相關的改善措施，例如臨時牌照、一站式服務和私人簽核證明，都能簡化和加快商業牌照的簽發，從而消除營商障礙。上述的改善措施並不局限於某一行業。我們會繼續因應個別行業的特殊情況和經營環境，考慮採用最合適的改善發牌措施。
現時衞生福利及食物局和食物環境衞生署正在考慮推行的綜合牌照計劃，將適用於食物零售業。
為落實這項建議，政府將需要修訂《食物業規例》（第132章附屬法例）。食物環境衞生署現正研究有關綜合牌照的發牌規管及執行細節，並將諮詢業界。部門計劃於下一個立法年度完成綜合牌照修例的工作。
（三）由於綜合牌照的安排還有待逐步實施，故此未能就申請牌照所需時間有一個準確的估計。然而，由於將來只需一類新的即食食物綜合牌照，以規管現時需要分別領取不同銷售牌照的即食食物，故此所需的程序和時間應會節省不少。
完
２００５年１０月１９日（星期三）
香港時間１２時４１分
