文的致辭全文
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以下為政務司司長曾蔭權今日（五月十八日）在立法會會議上，提交政府覆文以回應二○○五年二月政府帳目委員會第四十三號報告書的致辭全文：
主席：
今天提交立法會省覽的這份政府覆文，是對政府帳目委員會第43號報告書作出的回應。
該份報告書審議了委員會從審計署署長第43號報告書中選出的5個項目。政府當局在此多謝委員在這份報告書所花的時間和作出的努力。
我想在此回應政府帳目委員會主席，在二月二十三日向立法會提交委員會報告書時曾提出的一些意見。
英基學校協會
政府向英基學校協會提供的資助
我們察悉政府帳目委員會關注到，政府當局與英基學校協會（英基）就英基在本港學校系統中的角色及日後的資助安排等問題持有不同意見。
正如教育統籌局局長在公開聆訊中解釋，政府一向重視優質教育。我們十分感謝英基在過去38年對教育界作出的貢獻，並熱切期望英基繼續不斷發展。然而，政府必須確保公帑用得其所。正如各政府部門和機構一樣，所有資助機構均須以公平、公開、具效率和符合成本效益的方式履行職能，而這亦是政府向各資助機構提供資助的合理基礎。
政府帳目委員會所關注的問題，正反映有關資助安排的辯論具爭議性。政府認為改善英基的管治問題是首要的任務，比討論資助安排更急切。在英基仍未妥善處理審計署署長及政府帳目委員會所指出的管治問題前，與英基進行實質討論的空間不大。
英基的機構管治及總部行政
談到英基的機構管治和總部行政，政府帳目委員會用了很長的篇幅作出批評。
政府帳目委員會對教育統籌局（教統局）在確保英基維持高水準的機構管治方面所擔當的角色表示關注。我們十分尊重政府帳目委員會的意見。事實上，英基屬下學校所獲得的政府資助並不較本地資助學校為多，但英基學校享有由整隊高層管理人員提供的支援，而有關支援在大多數本地學校並不存在。因此，我們理應期望英基能確保有更完善的管理制度。
我們注意到，英基現正作出改變。在政府帳目委員會報告書發表前不久，英基的新行政總監在二○○五年二月十四日就任。其後，英基在三月底制定了一份行動計劃，當中包括為跟進政府帳目委員會建議而採取的整套改革措施。該份文件已載於政府覆文內，供議員參考。
值得注意的是，英基已成立一個專責小組，研究各項管治問題，當中包括由英基自行提出的問題，其最終目標是把管理和管治架構分開。英基預計，在進行必要的內部諮詢和其他籌備工作後，可在本年六月提出較具體的建議，以便在二○○六年九月開課前全面實施。
英基的學校行政
至於政府帳目委員會就英基的學校行政所提出的建議，英基已在行動計劃中詳述有關的工作計劃。
總結
如能給予英基時間作出準備，英基將可在本年稍後時間向政府帳目委員會提交較詳盡的報告。在我們避免對資助機構進行微觀管理的前提下，教統局會密切注視英基的改革進度，並在適當情況下提供意見。
至於日後的資助安排這個重要課題，教統局會作好準備，在英基重建妥善的管治架構後繼續進行磋商。在此之前，當局會繼續要求英基提高效率以節省資源，並實施削減資助安排。
愉景灣和二浪灣的批地事宜
關於愉景灣的批地事宜，當局備悉政府帳目委員會對當年的地政主管當局的批評，尤其是關於政府當時並無徵求行政局通過愉景灣改變發展概念一事。政府帳目委員會促請政府徵求行政會議通過有關的改變。
正如政府帳目委員會所知，愉景灣的發展在七、八十年代展開，並且因應當時的環境進行。政府當年顯然認為，鑑於發展項目的投資額龐大，以及考慮到當時實際的經濟及發展環境，在項目落實的過程中，應該容許發展商一些彈性。值得一提的，是根據當年提交總督會同行政局的文件中的契約條文，當年的地政主管當局按照契約條件，有權處理總綱發展藍圖的修訂事宜。至於當時的地政主管當局是否應判斷愉景灣這些修訂顯示與原先的概念已有基本的改變，並提請總督會同行政局通過，則是見仁見智的問題。為免產生疑問，正如房屋及規劃地政局局長在政府帳目委員會聆訊席上所作出的承諾，政府已經向行政會議提交文件，並得到確認愉景灣發展概念已經出現的改變。
我們謹此向各位議員再次保證，隨着本港城市規劃制度變得成熟，製備法定圖則的過程十分清晰，聽取公眾意見的渠道一應俱全，加上制度的問責性和透明度均已提高，愉景灣發展項目的情況應該不會重演。
至於審計報告特別指出的侵佔土地問題，地政總署已經落實或者正在積極落實審計署和政府帳目委員會建議的各項措施，詳情請參閱政府覆文。
區議會開支和相關活動的管制和監察工作
因應審計署署長的建議，政府當局早前定出計劃，由二○○五至○六課稅年度開始，稅務局在進行最後評稅工作時，會撤銷在不作查證的情況下區議員酬金的50%可獲稅項減免的行政措施。不過，各區議會主席、副主席和區議員都非常關注撤銷此項行政措施的時間表，並表示他們或會難於充分理解及遵行有關保存紀錄的規定。
為確保有足夠時間作出適當安排，免使區議員感到不便和混淆，政府當局已決定由二○○五至○六年度延遲至二○○六至○七年度才撤銷有關的行政措施。所有區議員均已獲悉有關的實施日期。政府當局在撤銷該項行政措施前，定會向區議員詳細講解有關安排。
此外，政府帳目委員會促請政府考慮，把區議員酬金的50%改為無須課稅的營運開支津貼，這樣，區議員的酬金便會如行政會議成員和立法會議員的酬金一樣，須全數課稅。由於有關建議涉及區議員薪津安排的根本改變，政府擬徵詢區議會議員薪津獨立委員會(獨立委員會)的意見。這個獨立委員會負責就有關區議員薪津安排的事宜，如有需要會向政府提供意見。我們會向政府帳目委員會匯報獨立委員會的審議結果。
最後，本人十分贊同政府帳目委員會主席所述政府帳目委員會實扮演一個保障市民，並促使政府當局以具有效率及成本效益的方式提供優質的公共服務的重要角色。政府當局希望收到有建設性批評和寳貴意見，我們定會一如以往，盡快向委員會作出積極回應。
多謝主席。
完
二○○五年五月十八日（星期三）
