案》恢復二讀辯論致辭全文
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以下為環境運輸及工務局局長廖秀冬博士今日（四月二十七日）在立法會會議上恢復《２００５年撥款條例草案》二讀辯論的致辭全文（只有中文）：
主席：
多謝各位議員對財政預算案有關環境運輸及工務局政策範圍的意見。以下我將會就環境、運輸及工務三方面作出回應。
環保工業
環境方面，多位議員對發展環保工業甚感興趣，並提出不少寶貴意見。政府其實一貫推動和促進環保工業的發展，主要目的有兩個：一是致力保護地球有限的資源，要善用資源；第二是希望推動循環經濟，助長整體經濟的發展。所以在環保工業的發展中，無論是高增值或勞工密集的環保工業，我們都希望它們可以在香港得到持續的發展。香港過去的環保工業都偏向小型和地區性，我們看到其中有很多問題，希望了解問題後，逐一解決，可以推廣工業全面發展。其中一個主要的原素，就是要找到合適的土地供回收商使用。我們會與地政總署全面合作，繼續物色更多合適土地，通過短期租約形式專供回收商競投，由於回收商競投與其他如營運停車場的有別，若不是專供（回收商）的話，他們得到土地使用的機會很微，所以我們與地政總署有這個協議。
另外，我們在屯門興建20公頃的環保園是另一個我們在土地上實施的環保優惠政策。希望通過一個大型的環保園概念，鼓勵一些高增值的產品可以在香港循環再造。當然，我們不能只顧及大型工業，也要預留一些位置給中小企業，希望兩者都有資格以環保園作為生產基地。此外，政府亦透過創新及科技基金，資助應用研究項目，包括提升環保科技發展的項目。我們希望透過該基金可以資助有關的應用研究項目。
其實世界上所有先進國家得以成功做到環保工業，都是透過政策上多方面的支持。我剛才提及土地的分配，除此之外，還有產品責任制的法例及環保稅。
環保稅
我很高興聽到很多議員及市民對開徵環保稅表示支持，他們認為這會進一步確立污染者自付的原則。我很贊同議員認為這些收費應該基於公平和合理原則制定，而所收取的款項應該用於支援回收業和其他環保項目。當然，我也聽到一些不同的意見，認為在開徵這些稅項時要考慮這些稅項對業界和市民的影響，以及他們的承受能力。
事實上，徵收這類費用的目的是很清晰的，我們必須要妥善處理廢物，包括循環再用及最終處置的措施。消費者付出的代價，能令到環境得到改善。這方面，我們的首要工作是研究如何以立法方式推行產品責任制計劃的可行性，目的是將處理廢物的費用，計在成本內，通過各種途徑，由用者自付，過程中亦希望得到某種回贈，以促進循環經濟，給巿民誘因加入回收行列。我們希望首先以自願的模式來進行，如果有成效的話，於立法強制時，就不是所有貨品均需要做。現時第一步推行的試驗是廢輪胎收費計劃。
至於徵收膠袋稅的建議，我們正積極參考其他地區就處理膠袋問題的做法，包括這些做法在本地實行的可行性。鑑於油價上升，膠袋成本日益昂貴，零售業有相當的經濟誘因減少派發膠袋，但我們的調查顯示，很多零售商擔心市民反應不佳而影響營業額，故未敢大力推動減派發膠袋措施。徵收膠袋稅，可以增加消費者減用膠袋的經濟誘因，理論上可以使零售業、消費者在減用膠袋一事上有共同的利益，希望可以對減用膠袋這個最終目的達到事半功倍之效。但是，研究剛開始，有關部門正參考其他地區的經驗，再檢視香港的實際情況，從而考慮到底甚麼方案或措施，會最適合香港的環境，亦能被巿民大眾接受，而對業界不太滋擾的方法，花太多行政費用。我們會盡快研究該項目，有方案時會諮詢立法會。
與此同時，政府亦會繼續從社會及商業方面做多些推廣宣傳的工作，積極鼓勵零售企業減少派發不必要的膠袋，同時呼籲巿民自備購物袋。政府亦希望透過落實環保園計劃，協助回收工業發展，增加棄置膠袋被回收再造的機會。
廢物回收和處理
我們還要考慮最後處置廢物的措施，有多位議員認為如果不先做好減廢及循環再用，不適合提早討論處置廢物的方法。不過我想指出，廢物管理的策略包括三個主要的原素：首先是避免和減少產生廢物，第二是廢物循環再造，第三是處置不能再造及沒有用的廢物。我們很重視香港的減廢問題，而且一直努力進行。本港的都市固體廢物回收率由2002年的36%增加到2004年約40%。在沒有任何強制措施下達到4%的增長，顯示香港巿民很願意做廢物回收，所以對我們下一步的工作，強制立法是一個很好的指示。
不過我們的堆填區將於六年至十年間飽和，時間很短，我們必須同步進行研究如何最終處理垃圾的最有效措施。這涉及科技的發展，及參考其他先進國家如何處理都巿廢物，盡量減少都巿廢物的體積後，才棄置在堆填區，以延長堆填區的壽命是其中一個做法。亦有一些最近才出現的創新技術，我們都不會錯過。我們在二零零二年四月邀請本港及國際間所有的技術供應商和設施營辦商，就在香港籌建現代化綜合廢物處理設施提交意向書。我們並且成立一個主要以非官員組成的諮詢小組，包括環境諮詢委員會的代表、專業團體成員、學術界人士和社會團體成員，負責研究及評審收到的59份意向書，根據這些意向書向政府建議可行的綜合處理的技術。我們將會於本年內就在香港可採用的技術，聽取立法會和公眾的意見。在處理廢物的過程中，當然有焚化的技術，這亦是一個創新科技的發展。我們希望在這個時候提出該課題，在全面的綜合廢物處理過程中，我們對於這些科技的認識，及綜合使用的全面計劃，需一段較長時間去討論，所以我們會首先在這個時候向立法會及公眾發表這個諮詢報告。但長遠來說，我們需要一個新的全面廢物管理的策略，這將會以政策文件的形式發表，包括軟件和硬件，我們期望於年中後可以再全面向立法會陳述我們在這方面的政策，及如何配合最終處理廢物的方案。
保育政策
我們會繼續努力保育政策方面的工作。土地發展和相關的人類活動難免會對自然環境造成不良影響，有時甚至與自然保育的目的互相牴觸，政府在該政策上必須在兩者之間取得平衡。土地擁有人的土地權益當然受到現行土地契約規限，而私人土地上具重要生態價值的地點通常屬農地契約。根據這些農地契約的規定，土地擁有人並不必然享有在土地上豎設建築物或結構的發展權益。
有議員誤解從環境及自然保育基金撥出的5百萬是用於保育十二幅獲選定為須優先加強保育的地點。該筆款項其實只是用來進行管理協議試驗計劃，至於公私營界別合作方案，我們會按個別情況審議收到的建議書，並會因應不同的方案評估對資源的影響。如果政府要用公帑保育十二幅土地，初步估計，以政府通常收地的價錢，收回這十二幅土地將涉及二百億元，這並不包括日後管理這些土地，保持其現有生態的經常性開支，而且香港亦不只這十二幅土地具有保育價值。因此，以公帑買地並不是一個可持續及善用資源的保育方法，很多先進國家亦絕不會以此方法進行保育。我們期望各界能持開放的態度，積極參與，提交管理協議和公私營界別合作試驗計劃建議。如果獲挑選的試驗計劃能成功推行，將有助鼓勵更多私營界別╱機構參與這類計劃，有效及持續地加強保育本港的生態環境。
公私營界別合作可以是一個雙贏方案，讓本來不可發展的土地可以發展，所得的經濟得益，一部分是指定用於保育高生態價值的土地，令公眾亦得益。我想指出，這項新保育措施完全是以自願形式推行，當局會盡力協助，但不會強制土地擁有人或任何地產商╱發展商參與；更不會影響現時土地擁有人根據契約所享有的權益。在公私營界別合作改善措施下，我們會考慮容許倡議者在生態敏感度較低的部分進行有限度的發展，提供誘因，讓他們保育有關地點中生態較為重要的其餘部分，從而達到加強保育的目的。我們在考慮所有申請時，大前題必定是以加強保育有關地點為重要原則。
跨境運輸基建及本地配套
在運輸方面，有多位議員於財政預算案辯論中都對未來跨境的策略性道路表示支持，並希望政府盡快落實有關工程。但與此同時，議員亦促請政府加強本地道路設施以作配合之用。他們的建議我們是完全接納的。其實，我們已作好了一連串的部署，使本港在加強與內地聯繫的同時，內部的運輸基建能適時配合。
我們正密切監督深港西部通道香港段的建設工程，並有信心它可以如期在本年年底落成。位於蛇口的口岸設施將首次採用「一地兩檢」的安排。深港西部通道將配合口岸設施的建成，於2006年啟用，成為本港與內地第四條陸路過境通道。
另外，我們會繼續為港珠澳大橋的工作與廣東省、珠海及澳門特區政府積極共同合作，推進該項工程，希望爭取時間，盡快上馬。當然在有關步驟中，我們知道可行性研究、環境評估，全部工序都一一根據法例要求全部落實。
至於在本港運輸的配套方面，我們剛完成了新界西北交通及運輸基建檢討，全面考慮了深港西部通道及港珠澳大橋對新界西北地區的影響，亦考慮了其他在新界西北及大嶼山正在施工及擬議發展的項目，包括各項旅遊及物流發展項目。我們剛於上周五，向交通事務委員會匯報結果及徵詢議員的意見。
我們提出了多個不同的規劃方案及其公路項目組件，並為它們暫訂了落實的時間表。我們會密切留意新界西北及大嶼山各擬訂發展項目的規模、推行時間表及其交通需求，不時調整各公路項目的推行時間表，以適時把它們落實。與此同時，為加快工作進度，我們會提前在現階段為各公路項目進行進一步的勘測及工程可行性研究，確定這些項目技術上的可行性、成本以及對環境的影響，以便一有決定時，工程便能盡快上馬。
票價調整程序
在公共交通票價調整機制方面，議員亦對該項目的進度甚表關注。一向以來，本局積極與各專營巴士營辦商，就有關機制的具體細節進行積極商討。但由於這涉及複雜及敏感的範疇，需要小心考慮，平衡社會的利益及專營巴士營運的經濟效益，故此必須考慮各方意見，以期在各方的權益之間取得適當的平衡。我們希望能盡快於今年內完成有關的工作，採用一個更客觀及透明度更高的票價調整機制，亦是政府為兩間鐵路公司就商議可能合併一事所設定的其中一個要求。
隧道流量不平均的問題
在東區海底隧道即將增加隧道費方面，有多位議員對該項目發言。我希望在此重申，我們對仲裁的結果感到非常失望，但是有關的仲裁機制，已在政府和隧道公司之間的合約，以及東隧條例中清楚訂明，政府必須尊重法律、尊重合約和仲裁的結果。我們亦曾多次向隧道公司反映議員及市民的訴求，要求他們可以考慮提供優惠或延遲加價，但隧道公司到目前為止仍然堅持他們自己的商業考慮。
其實海底隧道的交通問題，我們一直十分關注及作出各類研究。最近我們亦就有關方面向立法會公布我們提出的十二個方案，聽取各方面不同的意見，並繼續積極和隧道公司磋商一些與公司有關的方案，希望在合乎公眾利益，又能尊重自由巿場經濟的原則上，達到一個長遠的方案，解決隧道交通分流及（達致）更有效管理交通的方案。
基本工程計劃
在基本工程開支方面，有多位議員建議政府應投放更多資源於基建項目，從而製造更多的就業機會。政府承諾推出有效及符合香港未來經濟發展需要的工程計劃，我們並會盡力加快工程的推展步伐和效率。
在2004-05財政年度，大部分項目均得以順利拓展。基本工程計劃開支的總修訂預算為321億元，接近原來預算的329億元，並較2003-04年度的實際開支314億元略高。基本工程計劃在2005-06年度的預算開支為276億元，較2004-05年度減少約45億元，主要原因為：
（一） 部分大型項目相繼落成，包括深西通道、后海灣幹線、迪士尼樂園等基建工程；
（二） 工程進展順利，部分費用得以提前在2004-05財政年度內支付；及
（三） 公眾對個別計劃的諮詢和參與的殷求，以致部分原本擬在2005-06年度開拓的工程，需要重新檢討。
在過往三年的三個財政年度，基本工程計劃的總開支分別為265億元、283億元和314億元，而2004-05財政年度預計開支則為321億元。連同2005-06財政年度的預計開支，保持平均每年的開支為290億元以上，是292億元。
展望將來，我們將繼續致力推展新的計劃，以維持香港在區內及全球的競爭力。雖然每年的實際開支或會隨着規劃或施工不同階段有所增減，我們有信心繼續每年平均支出290億元的承諾。我們有信心在290億元的撥款中，（每年）為大約有41 000名工人和4 200名專業人員/技工提供全年的就業機會。
綠化政策
我們亦積極推行綠化政策，所有工務部門須參與綠化計劃。議員亦支持在市區多做綠化及街道美化工作，尤其是加設行人專用區，從而促進旅遊業及吸引投資。
為了集中力量重點增加市區的綠化地帶，我們在2004年8月成立了新的名為綠化總綱委員會，其成員來自12個決策局或部門，以及4個來自專業團體的外界顧問，包括香港建築師學會和香港園境師學會。我們已開始擬制尖沙咀及中環的綠化總綱圖，並計劃於2005年年中完成。有關的美化種植工作將隨後逐步實施，至明年完工。此外，我們會繼續為其他地區包括上環、灣仔、銅鑼灣及旺角等擬備綠化總綱圖，希望我們的巿區得到美好的綠化環境。
我感謝議員對各方面提出很有建設性的建議，亦希望議員了解預算案裏涉及環境、運輸及工務三方面的要求，希望以後得到議員的支持。
多謝主席。
完
二○○五年四月二十七日（星期三）
