草案》恢復二讀辯論致辭全文
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以下為衞生福利及食物局局長周一嶽今日（四月二十七日）在立法會會議上恢復《2005年撥款條例草案》二讀辯論的致辭全文（只有中文）：
主席女士：
衞生福利及食物局工作多涉及民生，議員自當關注，向我們提出了合共490條問題，同事告訴我，這是個紀錄。在四月十三日進行的財務委員會特別會議上亦進行了為時達四個半小時的熱烈討論。
議員的熱切關注我由衷多謝。我們的政策往往能透過這一問一答的方式得到更多市民的認識及認同。善意的提點，我們樂於接受。
有議員在四月二十日的發言，指我們並無就他提出的一條問題提供答覆，對此表示遺憾。由於我對這個問題在四月十八日已作簽署，於是我當時立即翻查紀錄，亦經立法會秘書處核查，發現已依時作出回覆，於是要求該議員公開澄清，但得到的答案是他不願意這樣做，我對此表示失望和遺憾。
立法會是一個莊嚴的議會，也是大家坦誠溝通的地方。我向來以誠懇、負責任的態度在立法會議政、回應議員的提問，我會繼續以這個原則工作。
回應議員對各方面的看法，首先是福利。福利政策是大家都非常關心的課題，合共有18名議員發言談論這課題。因此我先作回應，稍後會就其他大家關注的課題回應。
政府今年福利政策和計劃已在施政報告中詳細說明。在2005-06年的財政預算案內我們亦已預留所需的新增資源推行新措施。2005-06年度社會福利的經常撥款額達343億元，較2004-05年原來預算實質增加2.8%，若以修訂預算計算，增幅更達6.4%。新增撥款中有1億8,400萬元撥歸非政府機構之用。
推行福利政策除了須投入新的資源外，也應重視服務重整和革新，更應鼓勵福利機構互相配合、合作，減少服務重叠、加強協調。
我們施政，首要為有需要的人士，特別是弱勢社群，提供支援。我們已有一個行之有效的綜合社會保障援助（綜援）計劃，再加上醫療、教育和房屋的配合，為社會提供一個相當穩健的安全網。在推行其他福利政策時，我們的理念是：
第一，必須鼓勵自力更生，避免倚賴福利支援。因此，我們提倡自強不息，以力爭上游、克服逆境。同時，政府會繼續維持有利的營商環境，增加就業機會及加強求職人士的支援服務，提高其工作水平。
此外，我們認為金錢援助並非最有效的福利措施。加強社區互助文化、推動社會和諧發展才是治本良方。
在芸芸福利政策當中，我知道社福界對福利機構津助的問題尤其關注。「過渡期補貼」的未來安排，更成為我們工作重點之一。
我們明白有部分福利機構在2006-07年「過渡期補貼」終止後可能會面臨困境。我們認為業界必須繼續致力革新及重整服務，用最具成本效益的方法提供服務。「整筆撥款」的安排乃世界潮流，用意就是給予福利機構更大的自主權和管治權，能靈活調動資源，提供最切合社會需要的服務。故此，「整筆撥款」的制度會維持下去，「過渡期補貼」的安排亦會如期結束。但我們明白部分機構或需較長的時間去適應。因此，我們會有一個新的安排，協助它們渡過補貼終止後初期較困難的時間。社會福利署署長稍後會公布詳情。
雖然只有一名議員發言提及婦女事務這課題，但我認為這是一項重要的課題。在此我希望指出，在婦女事務委員會的倡議和協助下，政府正推行把性別觀點納入主流的工作，使各部門在制訂政策時，能充分考慮女性和男性的觀點和需要，提供適切的服務。
我想談談衞生和醫療的問題。醫療政策是另一項議員特別關注的課題，共有15名議員發言討論。我們的工作重點是加強應變以預防大型流行病、促進本港公營醫護體系的可持續發展，及提高市民的健康水平，當中主要涉及醫院管理局（醫管局）及衞生防護中心的工作。
衞生防護中心主要負責預防大型流行病的工作。在05-06財政年度，政府會撥款9億2千萬元，供衞生防護中心加強傳染病監測系統、提升各種應變準備、強化風險通報及推行策略性流行病學培訓計劃等工作之用。
衞生防護中心亦會繼續加強對其他疾病的監察防護工作，致力提高全民的健康水平。但香港要有效防預流行病，廣大市民的合作是不可或缺的一環。大家要承擔自己個人健康責任，保持警覺，培養健康體魄及提升家居及社區衞生水平。
有議員關注醫管局的財政問題。誠然，醫管局有財赤的問題，我在要求醫管局量入為出、開源節流之餘，亦作出特別安排。在05-06年，在減去員工跟隨公務員減薪的影響後，醫管局的實質資助只是比04/05年降低了0.7%。當然我們的目光不只是來年，面對人口老化，醫療科技日新月異，導致醫療開支日益上漲，我們必須定下長遠的策略，以確保醫護體制可持續發展。
一如我多次公開表明，我認為公共醫療服務發展有四個重點：
一、 提供急症服務；
二、 為低收入人士及弱勢社群提供服務；
三、 治療需要昂貴成本、先進技術及跨專科跨專業人員合力的高風險疾病；及
四、 為醫護及其他專業醫療人員提供培訓。
這樣的定位，不但讓公帑更用得其所，亦能讓私營醫療市場有足夠的發展空間，讓公私營服務得到較好的平衡。社會對這定位普遍支持，醫管局將貫切這發展路向。
與此同時，醫管局亦正對公營醫院的服務成本作深入的分析，希望能讓公眾清楚明瞭公營醫療各項服務的成本和價值。
這自然帶出公營醫療收費檢討的問題。有議員認為我們應先融資，後加費。我相信大家都明白，推行融資方案需時，非一朝一夕能完成。為了將政府有限的資源投放在最有需要的病人和服務上，避免公私營醫療系統的失衡現象惡化下去，我認為有必要先行檢討收費。但提高收費不是代替融資，有困難及需要人士亦不會因收費調整而得不到所需服務，因為現時的豁免制度仍會維持。我們會考慮市民的負擔能力。相信大家都會同意有能力的人應該付出多一些。
融資問題，我們亦已展開研究工作，預計在今年年底提出方案，諮詢公眾和立法會。之前，我們亦會先探討未來的醫療服務模式，預計今年七、八月期間會進行公眾諮詢。
有四名議員提及在北大嶼山興建醫院的問題。我們理解東涌居民對於醫療服務的訴求。隨著北大嶼山的人口逐漸增加，我們將來有需要在北大嶼山興建醫院。就此我們正進行規劃，希望可以在06或07年按照程序申請撥款。
我亦想談談大家關注的室內禁煙問題，我想回應議員對室內工作間、酒樓食肆禁煙的意見。吸煙及二手煙對健康的損害是不容置疑的。進一步在室內禁煙的問題已討論多時，而大家亦認同現在是行動的時候。政策、法例是要公平、有效、清晰及穩定。故此，法例要一視同人，盡量減少豁免。有建議在食肆分時段禁煙，我認為這方法罔顧員工及不吸煙人士的健康，二手煙帶來的傷害不會因時段不同而減少。我認為這是不可行的。
我們在今個財政年度會投放近3,000萬元在控煙工作上，數目不多，原因是新的控煙措施預計最快要到明年年中才能實施，來年的財政預算屆時會反映這方面的開支。
現在我要談談漁農事務、食物安全及環境衞生的問題。有五名議員就這三項工作範疇發言，當中涉及食物營養資料標籤制度、公眾街市管理、滅蚊工作及漁農業問題。我會一一回應。
在食物營養資料標籤制度方面，我們建議為預先包裝食物引進營養資料標籤制度，進一步提高公眾健康。我們稍後會向立法會提交草案。由於新制度預計會在未來二、三年後才施行，故此我們並未在今個財政年度撥款。
我們十分關注公眾街市的管理，並正就公眾街市的營運和管理進行檢討，檢討項目包括日後政府在提供和管理濕貨街市和熟食中心所擔當的角色和街市租金政策。有關檢討可望於本財政年度內完成。
由於現行法例條文的限制，食物環境衞生署（食環署）人員往往不能即時採取行動，清理在私人土地、空置或業權混亂的屋內的積水或蚊子滋生地。我們將於下月四日向立法會提交2005年《公眾衞生及市政（修訂）條例草案》，賦予政府適當的權力，以有效處理蚊子滋生的問題。同時，我們在今個財政年度亦預留接近二億元撥款供食環署滅蚊之用。
有議員擔心漁農業的發展。政府漁業政策有兩個重點：一是協助漁民轉型從事休閒漁業；二是支持發展遠洋漁業。休閒漁業方面，我們現正與海事處研究漁船改裝作休閒漁業所需的設備及安全設施標準，及操作人員的知識和技術，務求漁民可在未來實施休漁期之時從事休閒漁業維生。有漁民表示會轉型從事休閒漁業，而不再捕魚。
遠洋漁業方面，我們施行多項措施，為業界提供支援，包括技術支援、人員培訓、聯絡服務等。我希望業界大膽嘗試這些新工作。我們亦向業界提供信貸服務，並應業界的要求，正檢討簡化申請資格和程序。
為進一步減少人類感染禽流感的風險及應付可能出現的疫症大流行，我們最近公布了減低本港爆發禽流感風險的全面行動計劃。當中包括將全港飼養雞隻數目上限維持在現有雞隻總數的一半水平，以便萬一有疫症爆發需要銷毀全港活家禽時，可以在短時間內完成工作，保障公眾健康。我們亦建議推行分區屠宰和為活家禽農戶及批發商設立自願退還牌照／租約計劃。我們會在年內就自願退還牌照／租約計劃向立法會申請撥款，以便向自願結業的農戶及批發商發放特惠補助金。
農業方面，政府一直支持業界發展有機耕作、致力改善有機耕作技術、加強培訓，並已推行「有機耕作轉型計劃」，為有意轉型從事有機耕作的農民提供技術支援。
主席女士，我剛才的發言，嘗試回應議員發言涉及衞生福利及食物局工作的要點。我和局內的同事仍然會繼續與議員及其他有關組織團體進行磋商，共同努力，務求令政策的制訂及執行更能滿足社會的要求。
主席女士，我謹此陳詞。
完
二○○五年四月二十七日（星期三）
