草案》恢復二讀辯論致辭全文
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以下為財經事務及庫務局局長馬時亨今日（四月二十七日）在立法會會議上就《二○○五年撥款條例草案》恢復二讀辯論的致辭全文（只有中文）：
主席女士：
金融服務業是香港經濟的重要支柱之一，在過去二十多年以來發展一日千里，股票市場的總市值由七十年代尾約一千一百億元增加至現時的六萬五千多億元，上升接近六十倍，而本地的中、小型經紀一直是香港證券業的中流砥柱，對金融業作出了不少貢獻。隨着香港經濟逐步轉型，金融服務業將擔當更重要的角色。香港背靠一個龐大和高速增長的內地市場，若我們能夠善用此優勢，以進一步擴展香港的金融服務業，並鞏固香港作為國際金融中心的地位，所有金融業界成員，包括本地中、小型經紀都會受惠。
過去一年，在政府、監管機構與業界的共同努力下，我們在加強監管機制、提升企業管治水平、改善金融基建、强化對股東和銀行存户的保障和促進債市發展方面都取得相當進展。此外，政府及有關監管機構亦非常着重為業界提供公平競爭的平台。以證券業務為例，無論是銀行抑或經紀行，監管的方法及水平都是一致的。根據《證券及期貨條例》，銀行如欲從事受規管活動，例如證券交易，必須向證監會註冊。作為銀行的監管機構，香港金融管理局（金管局）採取與證監會一致的監管取向及方法。例如所有銀行及其從事證券業務的員工，均須遵守《證券及期貨條例》及附屬法例下適用的法定要求以及證監會的守則及指引，以確保市場上的有關機構在公平的環境下競爭。此外，證監會與金管局亦已簽訂合作備忘錄，以確保雙方在監管證券業務時採用同一標準。
展望未來
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為了進一步加强香港現有的優勢及擴展我們的金融服務業，我們未來的工作重點，包括以下幾方面。
首先，為了進一步鞏固香港作為國際金融中心及內地首選集資中心的地位，我們會繼續與證監會、港交所等有關方面致力提升企業管治水平，以吸引更多本地及國際投資者。我們將會把重點放在強化對法規的遵行、推廣企業管治文化和加強各界的合作三方面。政府亦計劃在今年內進行兩項重要的法例修訂及立法工作，其中一項是賦予重要的上市要求法定地位，以進一步提高企業透明度和管治水平；另一項是成立財務匯報局，以加強核數專業的規管及提高上市公司的財務匯報水平。
第二，我們會繼續鞏固香港金融市場的基礎。香港是首批實施銀行新資本充足標準，即「資本協定二」（BASEL II）的經濟體系之一。新協定會進一步加強本港銀行業的風險管理能力及穩定性。我們已經向立法會提出法例修訂建議，為落實「資本協定二」作好準備。
第三，我們亦會繼續推動債券市場的發展，藉着推廣新產品、改善市場基礎設施及盡量減少規管障礙等多項措施，進一步擴闊和深化本地的債券市場。香港亦現正與其他亞洲經濟體系𢹂手發展區內債券市場。
此外，我們會繼續強化香港作為內地進行全球投資平台的優勢，鼓勵內地企業運用香港的先進及完善的金融基建及人才進行全球投資，並且進一步鞏固香港作為亞洲主要資產管理中心的優勢。除了推行在預算案內提出的稅務優惠措施外，政府及有關監管機構亦會繼續檢討及適當地更新有關的法例和規則，以配合國際發展趨勢和本港市場的需要。
政府對香港未來金融市場的發展前景極具信心。證券市場亦會隨着內地經濟蓬勃發展及與香港的緊密經濟合作而日益壯大。中小型經紀行作為證券業的一分子相信亦會獲益。面對市場日益激烈的競爭，中小型經紀行若能擴闊業務領域及提升專業知識，相信定必能夠取得更佳業績。我們鼓勵中小型經紀行積極研究未來發展策略，從而為客戶提供更高質素及多元化的服務，藉以增強競爭條件，以更好地掌握（目）面前的機遇。配合政府、監管機構及業界的共同努力，相信香港的金融服務業定可更上一層樓。
另外，我想就譚香文議員有關檢討稅務條例的意見作出回應。
譚議員要求政府成立一個法定委員會，全面檢討稅務條例。我曾在本年一月回應譚議員一項類似提問時，解釋了政府在檢討稅項和稅例方面的工作。我希望趁此機會進一步向譚議員解答她的疑問，以及介紹一下政府當局和業界在確保稅務條例順利執行上的種種合作機制和密切聯繫。
正如我在一月時解釋，政府當局經常檢討各個主要稅項以及稅例的執行。我們會在確保香港的稅項和制度符合簡單低稅的原則及具競爭力的大前提下，就《稅務條例》適時提出各項修訂，令條例的執行更清晰明確，讓業界易於掌握和遵守，以配合社會和經濟環境的變遷。政府在過去差不多每年均有就《稅務條例》提出修訂，一方面是落實財政司司長的預算案就稅項改動的建議；另一方面，進行一些技術上的修訂，令條例更清晰或堵塞避稅漏洞等。我們不認為《稅務條例》過時或不切合社會需要。
我們十分重視與業界的合作。在1987年建議並鼓勵設立的稅務聯合聯絡小組（聯絡小組）正正就是政府加強與業界溝通，以改進及更有效執行稅務條例的一項重要措施。聯絡小組持續對稅務事宜進行檢視，並經常向政府就稅務法例提供意見，以顧及經濟及商業發展的變化。此外，小組及香港會計師公會更就稅務局的《稅務條例釋義及執行指引》的制定、檢討和修訂上提供了很多寶貴意見。
我希望在此強調，政府並非三十年來未有檢討《稅務條例》，這是一個錯誤的說法。事實上，在過去三十年，政府當局和業界不斷合作，成立了多個委員會或工作小組，深入研究了許多稅務的課題。這些小組的工作一般會成為政府當局提出修改《稅務條例》和稅務局的《稅務條例釋義及執行指引》的基礎。
在譚議員提出對稅務事宜的意見後，政府已作出詳細研究，並把當中較實質的具體課題，交予聯絡小組進行討論。例如，我知道業界很關心個別人員在執行某些稅例時所使用的準則是否完全一致，以及希望政府放寬某些稅務規定等。前者涉及執行稅務條例的實務層面，聯絡小組成員廣泛代表了稅務、會計、法律各專業和商界的意見，當可充分反映現時的情況和提出實質的改善建議。後者涉及稅務和公共財政政策的範疇，聯絡小組亦當能反映業界的訴求，以供財政司司長在作整體政策決定時參考。
我認為，在稅務問題上，較實事求是的方法，是就着業界關注的具體課題，作有系統的深入討論。這比耗用大量的人力物力，漫無方向和目標及毫無重點地把整套超過數百頁的《稅務條例》及相關的附屬法例進行檢討更為有效和實際。
譚議員在她的演辭中，表示政府與業界溝通不足，以及政府與香港稅務學會沒有定期會面討論稅務事宜。其實，財經事務及庫務局及稅務局的同事通過很多不同渠道，經常與業界保持緊密接觸和溝通。以上提及的聯絡小組，成員就包括來自香港會計師公會、國際公共財政協會（International Fiscal Association 的譯名）、香港律師會，以及多個商會的代表，而香港稅務學會亦是聯絡小組的一份子。聯絡小組每月舉行會議。而小組下就個別課題成立的專責小組亦按實際需要舉行會議，以深入地研究個別具體問題。
除此之外，稅務局與香港會計師公會每年亦舉行會議，就共同關心問題交換意見。該會在過去四年多以來，亦就很多稅務問題向政府提交了十六份意見書。政府亦委任會計界代表為「稅務委員會」成員，及參與「稅務局服務承諾關注委員會」，就稅務局的程序和處事方法提供意見。政府亦邀請公會提名代表出任稅務上訴委員會委員，使能對稅務法例的執行和稅務糾紛的仲裁發揮重要的作用。稅務局同事亦與公會的成員經常與內地的稅務單位人員接觸，就稅務事宜交換意見。而我自己在上任兩年多以來，亦與會計專業的不同組織和人士有三十多次會面，就關心的問題進行交流。當然，我們不會就此自滿，我和我的同事會再看看可以如何進一步把這方面的溝通工作再加強一點。我們必定會充分聽取業界的聲音，從而改善稅務政策的制訂和《稅務條例》的執行。
多謝主席女士。
完
二○○五年四月二十七日（星期三）
