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以下是環境運輸及工務局局長廖秀冬博士今日（三月二日）在立法會會議上就張學明議員的提問所作的口頭答覆：
問題
政府在去年十一月公布新的自然保育政策，特別加強保育私人土地上具重要生態價值的地點。該政策包括在十二個須優先加強保育的地點推行試驗計劃，以評估與土地擁有人簽訂管理協議，以及公私營界別合作這兩項新保育措施的成效。據報，由於推行新政策引致土地擁有人使用和發展土地的權利遭凍結，有土地擁有人提出以收地、換地或租地方式解決該問題。就此，政府可否告知本會：
（一） 私人土地面積佔各個和全部優先保育點面積的百分比；以及以個人名義持有、業權分散及面積少於1,000平方呎的土地面積佔各個優先保育點面積的百分比；
（二） 預計收回優先保育點內的私人土地所涉及的開支；根據《香港規劃標準與準則》內分別適用於新市鎮和鄉郊地區的最高住用地積比率為計算標準，當局預計向有關土地擁有人作出換地安排而須提供的土地面積，以及向他們租地所涉及的年租開支；及
（三） 如何確保上述兩項新措施試驗計劃能成功完成，以及評估計劃成敗的準則是甚麼；有關的政府部門和計劃參與者會不會在試驗計劃失敗時承擔責任；若不會，缺乏問責的情況會如何影響有關措施的成效，尤其是對容許參與者在優先保育點進行發展項目的公私營界別合作措施？
答覆
主席女士：
（一） 本港的土地資源有限，我們既要滿足經濟需要，亦要迎合社會其他需求。發展計劃和相關的人類活動難免會對自然環境造成不良影響，有時甚至與自然保育的目的互相牴觸。我們必須在兩者之間取得平衡。對於某一個地點是否確實值得保育，不時引起爭論；也有批評指過去的自然保育政策和措施未能充分保育私人土地上具重要生態價值的地點。政府在去年十一月公布的新自然保育政策，對上述兩個問題作出明確回應。
我們公布的十二個獲選定為須優先加強保育地點的土地面積各有不同，最大的是面積約為1,600公頃的拉姆薩爾濕地，最少的是佔地約16公頃的嶂上。十二個地點的總面積約為3 300公頃，其中的私人土地約佔970公頃，即約29%。每個地點的政府及私人土地面積的詳細資料載於附件。這些資料已於去年十一月在漁農自然護理署的網頁上發報。有興趣的市民可隨時登上網頁參閱。
有關十二個獲選定為須優先加強保育地點內個別地段的業權資料，我們必須進行詳細的土地業權審查才能取得，當中所涉及的過程相當複雜，搜集和整理有關資料亦需要大量的人力物力和時間，因此我們無法提供有關資料。惟倡議人在提交有關管理協議和公私營界別合作試驗計劃的建議時，是有責任將有關保育地點的土地業權資料包括在建議書內，並闡明他們與有關土地擁有人的協議和安排。
（二） 我們在新自然保育政策中提出了兩項新的保育措施，分別為管理協議和公私營界別合作，以加強保育十二個獲選定為須優先保育的地點。
土地擁有人的土地權益，受現行土地契約規限。私人土地上具重要生態價值的地點通常屬農地契約。根據這些農地契約的規定，土地擁有人並不享有在土地上豎設建築物或結構的發展權益。由於土地擁有人並沒有被剝奪任何權益，政府無需向土地擁有人作出補償。此外，我必須再次強調，土地擁有人可以完全自由決定是否參與這兩項新保育措施，因此並不存在任何向土地擁有人作出賠償的問題。
管理協議和公私營界別合作試驗計劃於二○○四年十二月一日正式接受申請；申請期至今年五月三十一日。現階段我們無法估計將來收到的建議書內有關倡議人可能會提出的發展項目及土地安排，包括是否涉及換地和租地的建議，我們更無法猜測有關建議所需的換地面積或租地開支。
（三） 推行兩項新保育措施，特別是公私營界別合作方案所涉及的問題十分複雜，而且變數甚多。因此，我們會先推行幾項試驗計劃。我們亦會按照個別協議或合作計劃的性質制定適當的條文，確保協議或合作計劃能夠有效執行。政府亦已制訂了一些準則以便評估這兩項新措施的成效。
首先，我們會評估建議計劃能否加強保育有關地點和更有效地達到自然保育的目標。我們亦會考慮建議計劃會否對環境造成不良的影響。我們更會評估建議計劃是否可以持續進行，包括考慮土地擁有人及地區社羣的參與、有關規定或承諾的可靠程度等因素。另外，我們會考慮倡議者在長期保育有關地點方面的承擔與及建議計劃對政府資源的影響。
我們會在兩三年後檢討管理協議和公私營界別合作試驗計劃的推行情況和成效。我們會根據檢討結果，並在考慮對資源的影響後，制定這兩項新保育措施的未來路向。
完
二○○五年三月二日（星期三）
