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以下為刑事檢控專員江樂士資深大律師今日(四月七日)在發表二○○三年刑事檢控科工作回顧的記者會上演辭全文：
引言
對於刑事檢控科而言，二○○三年是意義重大的一年，也是一個充滿改革的年度。我們開展了一系列周全的刑事司法新猷，致力提高透明度，讓公眾人士更容易明瞭刑事檢控科作出決定的基礎。為了更有效地打擊跨境罪案，我們與各地的檢控人員保持緊密聯繫；為了更好地執法，我們與專責調查的部門合作無間。我們非常重視保障受害者及證人的權益。刑事檢控科的檢控人員在執行職務時，都秉承及依據既定的革新目標行事。
二○○二至二○○七年度策略性計劃
二○○二至二○○七年度策略性計劃已於二○○二年年底開始推行。去年是落實此項策略性計劃的第一年，在這充滿挑戰和變化的時刻，策略性計劃正好為本科人員訂立明確的目標。本科在二○○三年內的使命，是根據策略性計劃積極推廣和發展香港的刑事司法制度。是項計劃主要的策略包括以下各點－
* 公平公正地以高水平處理案件
* 保留優秀的人員，並給予培訓和提升他們的積極性
* 為執法部門提供適當的協助
* 有成效地參與本地及國際層面上的整體執法工作
* 監察本科各方面的表現，尤其着重工作的質與量、時限的配合及符合衡工量值的原則。
刑事檢控：刑事檢控政策
檢控人員負責把關，確保只有恰當的案件，才會提出檢控。現行的檢控政策規定，除非證據充分，否則不應對受嫌人提出檢控。二○○三年，刑事檢控科恪守所頒行的檢控政策。檢控人員根據實質的證據行事，深明檢控對受嫌人所帶來的後果。故此無論受嫌人有多大嫌疑，都不能成為提出檢控的依據。
我們認同，檢控人員得到市民大眾的理解，是至為重要的。年內，刑事檢控科向市民闡釋了檢控政策和有關理據。我們深信，提高透明度有助加強市民的信心和了解。我們認為檢控決定的過程愈公開，對我們的檢控工作愈有利。檢控機關代表公眾進行檢控工作時，必須開誠布公，以取得公眾的信賴和支持。
二○○三年內，本科的檢控人員共進行了210,055宗檢控，提供了16,820項法律指引。本科的檢控人員對有關的檢控工作大部分獲得市民的接納和認同，亦無遭受非議，感到滿意及安慰。同時，我們亦認同維護法治，是要秉持公義，並非要嘩眾取寵。
刑事司法措施
二○○三年，本科繼續推行改革綱領，檢討檢控常規和程序，研究新的方針，以及引進新的思維方式。本科成立了3個委員會，旨在提高刑事司法的水平，以達到上述目的。
第一個委員會提出建議，提升罪行受害者及證人的權益。建議包括以下各項事宜－
第一，為出庭證人提供更佳指引；
第二，為性罪行案件中受害者作出更佳的安排；
第三，由受過有關訓練的專業人員為出庭作證的人士提供更多的支援；
第四，為罪行受害者制定更佳的賠償方法；
第五，以一套有限度的具修復作用的司法措施，代替檢控10至17歲的年青罪犯。受害者與犯罪者在受過訓練的調停員的協助下會面，作為修復過程的一部分；
第六，就檢控人員應如何對待受害者及證人制定指引。
今天，我們亦發表《對待受害者及證人的陳述書》。陳述書載述了檢控人員應如何恰當地對待受害者及證人，以及保障他們利益的方法。陳述書是檢控人員的路線圖，使我們在作決定和開展刑事法律程序時，以及在審訊或有關上訴結束後，一切的考慮均以受害者及證人為重心。陳述書是一份務實的文件，旨在向涉及刑事程序的人士提供最佳的做法。陳述書是檢控人員及罪行受害者及證人之間的協約。我們向社會大眾推薦這份陳述書。
本科的第二個委員會研究檢控人員如何採取進一步措施，以避免出現司法不公的情況。該委員會有下列建議－
第一，為專家證人擬備指引，強調不偏不倚、誠實不阿的重要，以及對要披露可能有利於與訟一方材料的需要；
第二，檢控人員與前線執法人員保持更緊密的聯繫，從而更深入了解可能出現或如何避免司法不公的情況；
第三，成立專責小組研究涉及司法不公的個案，從而汲取經驗；
第四，更審慎使用基於某些個人目的而針對其他被羈押者作出指控的囚犯線人；
第五，在一些重大案件審結後，保留有關案件材料更長的時間，以便因應鑑證科學的發展而對定罪判決進行檢討。
第三個委員會則負責擬備專家證人的行為守則。該守則旨在把專家證人的角色界定為給法庭提供協助的獨立人士，必須不偏不倚、誠實不阿。守則又明確列出專家證人的標準和責任。
我們現正審議該3個委員會的建議，並且進行諮詢。我們相信有關措施有助本科為香港市民建立更趨完善的法律制度。
國際檢察官聯合會
本科於二○○一年加入國際檢察官聯合會(以下簡稱聯會)，成為該會的機構會員。二○○三年，本科充分發揮作為該會成員的優勢。我們深知全球各地檢控人員的相互合作，對有效打擊跨國罪行非常重要。檢控人員與聯會內其他成員攜手打擊恐怖主義、科技罪行、貪污，並在少年罪犯的待遇方面合作。我們亦積極推動及加強在各個範疇上與來自各地檢控人員的聯繫。
今天本科很高興宣布獲邀主辦國際檢察官聯合會第二屆亞太區論壇。這表明在國際上香港檢控服務的地位獲得認同，本科已接受聯會的邀請。今年亞太區論壇的主題是「對付毒品罪犯」，將於二○○四年十一月二十五日至二十七日在香港舉行。
與內地和澳門的聯繫
在二○○三年，本科與內地的檢控人員和律政人員建立更緊密的連繫，並與澳門的檢控人員作出定期接觸。我們曾向8個來自內地和澳門的訪問團簡介香港的刑事司法制度，並曾前往中國其他地方進行7次官式訪問。
除了交換意見和刊物外，我們還為特定的訓練單元提供協助，以及就內地刑法及刑事訴訟程序的改革提供意見。通過交流互訪，可加深大家對普通法制度的了解，進一步明白香港刑事檢控制度的運作。我們認為這些交流活動，有助雙方加深認識不同司法制度的運作，以及進一步了解在執法工作方面的共同問題。這些活動均對成功落實"一國兩制"的概念有利。
恐怖主義
香港在"九一一"事件後，一直致力從不同層面打擊恐怖主義。執法人員在法庭監督下，行使法例所賦予的權力，凍結恐怖分子的資金。財務及商業機構若發現任何可能與恐怖活動有關連的交易，必須向當局舉報。本港已制定反恐法例，以符合聯合國安全理事會第1373號決議及打擊清洗黑錢財務行動特別組織關於打擊恐怖分子財源的特別建議。
二○○三年內，反恐檢控政策協調員積極提供指引，參與聯絡和提供律政司的專家意見。她就沒收與恐怖活動有關連的非資金財產和履行聯合國《爆炸公約》及《海上安全公約》的立法工作提供意見。此外，她亦就提交予亞洲太平洋反清洗黑錢組織的香港反恐措施報告提供法律意見。年中，反恐檢控政策協調員又向其他司法管轄區的檢控人員簡報本港所採取打擊恐怖主義的措施，並表示有需要加強合作的層面。今年九月，反恐檢控政策協調員處理了首宗根據《聯合國(反恐怖主義措施)條例》而提出的案件。在該案中，香港君悅酒店受到炸彈恐嚇。
本司的檢控人員於八月在美國華盛頓透過國際檢察官聯合會提出一套方案，以促進制定反恐怖主義的共同目標。方案特別強調以下各方面的重要性：及時交換資料、匯集情報、制定具域外效力的法例、就須予刑事化的行為達成協議、採取積極進取的司法互助措施、消除罪犯庇護場所、發出懷疑恐怖分子官方名單、保障人權，以及以積極和嶄新方式，採用一切合法途徑將罪犯繩之於法。本司所提的方案，獲得國際間的同業認同。
兒童色情物品
在二○○三年《防止兒童色情物品條例》制定後，我們加強本科人員的能力，以便向其他政府部門提供適切的指引。我們亦與其他地方的檢控人員聯繫，並且在法庭上檢控這類案件。此外，我們已委任淫褻及兒童色情物品檢控政策協調員，其職責是在案件諮詢階段和在法庭上提供所需的專家意見。
如有人就淫褻物品審裁處的裁定提出異議，政策協調員在需要時會到審裁處應訊。年內，影視及娛樂事務管理處將1,743件物品轉呈淫褻物品審裁處評定，經評定為淫褻的物品有1,151件，經評定為不雅的物品有538件。在有關物品經評定為淫褻或不雅後，當局根據《淫褻及不雅物品管制條例》作出186宗檢控。
《防止兒童色情物品條例》實施了《聯合國兒童權利公約》的規定。作為檢控人員，我們必須確保製造、生產、發布或宣傳兒童色情物品的人會被起訴，而干犯者一經定罪，也會被判處適當刑罰。在這方面，檢控人員絕不會姑息罪犯。任何人試圖以侵犯最易受傷害的兒童而取得利益，定會受到法律嚴懲。
刑事檢控工作主要範疇
二○○三年，本科組成的檢控專家小組，處理既繁重又富挑戰性的案件，當中包括－
(1) 貪污案件：年內，共有4,310宗向廉政公署舉報的貪污個案。我們檢控了421名觸犯貪污及有關罪行的人，並給予廉政公署860項法律指引。以案件數目計算，85%的貪污案件被定罪。
(2) 電腦罪行：年內，各類電腦罪行的舉報案件有588宗。我們就10宗科技罪行案件作出檢控，8人被定罪。本科的電腦罪案組給予執法人員44項法律指引。
(3) 版權罪行：年內，共檢控976宗涉及觸犯《版權條例》的刑事罪行，有552人被判處監禁。本科的版權罪行組給予執法人員180項法律指引。
(4) 海關案件：年內，本科檢控人員就涉及走私、違反簽證、產地來源詐騙及逃避應課稅品的稅項等罪行，向香港海關提供法律指引。我們向香港海關提供了651項法律指引，共檢控882宗案件，693人和78家公司被定罪。
(5) 毒品：年內，刑事檢控科的首要任務之一，是有效檢控涉及各種毒品罪行的人。
年內，共有407人在原訟法庭和區域法院，被控進口、製造或分銷危險藥物等較嚴重的毒品罪行，另外有5,173人被控非法管有危險藥物罪名。
(6) 清洗黑錢：年內，共有26人被控以《有組織及嚴重罪行條例》下的清洗黑錢罪名，法院下令沒收了40萬元的犯罪得益，另有1億443萬元財產被限制動用，以待進行訴訟。
(7) 商業罪行：年內，共調查了83宗嚴重欺詐案件，每宗涉及損失至少500萬元，共有164人被控以嚴重欺詐罪名。年內，嚴重欺詐投訴中舉報的損失達22億3,700萬元。
(8) 三合會及有組織罪案：年內，我們根據《社團條例》就三合會罪行檢控了480人。檢控人員根據《有組織及嚴重罪行條例》，共向法庭提出49宗申請，要求法庭對被定罪者加重刑罰。
處理案件數目
年內，本科在法庭共進行了210,055宗新的檢控，二○○二年則為213,467宗。年內，本科檢控人員提供了16,820項有關刑事案件的法律指引，而在二○○二年則提供了16,579項法律指引。
年內，政府律師在原訟法庭的出庭日數為1,399日，二○○二年則為1,496.5日。區域法院的出庭日數在二○○三年和二○○二年分別為1,130日和838日。裁判法院的出庭日數在二○○三年和二○○二年則分別為824日和806.5日。
年內，本科的法庭檢控主任在裁判法院共進行了183,866宗檢控，出庭日數為13,851日，二○○二年則為190,377宗，出庭日數為14,015日。
定罪率
2002年 2003年
裁判法院 76.9% 77.3%
區域法院 86.2% 87.5%
原訟法庭 90.2% 88.6%
上訴案比率
2002年 2003年
上訴法庭
裁決的上訴案總數 700宗 656宗
－被駁回 315宗 (45%) 228宗 (34.8%)
－獲判得直 82宗 (11.7%) 106宗 (16.1%)
－上訴人放棄上訴 303宗 (43.3%) 322宗 (49.1%)
裁判法院上訴案
審結的上訴案總數 1,350宗 1,247宗
－被駁回 618宗 (45.8%) 545宗 (43.7%)
－獲判得直 244宗 (18.1%) 239宗 (19.2%)
－上訴人放棄上訴 488宗 (36.2%) 463宗 (37.1%)
終審法院
二○○三年內，終審法院所處理的刑事案件，為本科檢控人員帶來沉重的工作量。從一九九七至二○○三年，本科所處理和出庭訟辯的案件數目，遠遠超過在回歸前提交樞密院審理的案件數目－
一九九一年一月至一九九七年六月期間(六年半內)，香港有81宗刑事案件提交樞密院審理。
相比之下－
一九九七年七月至二○○三年十二月期間(六年半內)，本科處理了446宗終審法院和與終審法院有關的刑事案件－增幅為450.6%。
外判案件
年內，我們把大量案件外判給私人執業律師，代表我們進行檢控。此舉反映我們的信念，即使受到預算的約束，讓私人執業律師參與檢控工作是有利的，亦有助建立一支強大、獨立而經驗豐富的大律師隊伍。外判案件統計數字如下－
(1) 原訟法庭：外判案件32宗，出庭日數為458日。相比之下，由政府律師擔任檢控的案件則有439宗，出庭日數為1,399日。外判給私人執業律師處理的案件，所佔的百分率為6.8%，而出庭日數的百分率則為24.7%；
(2) 區域法院：外判案件486宗，出庭日數為2,239日。相比之下，由政府律師擔任檢控的案件則有1,003宗，出庭日數為1,130日。外判給私人執業律師處理的案件，所佔的百分率為32.6%，而出庭日數的百分率則為66.5%；
(3) 裁判法院：外判案件195宗，出庭日數為561日。相比之下，由政府律師擔任檢控的案件則有510宗，出庭日數為824日。外判給私人執業律師處理的案件，所佔的百分率為27.7%，而出庭日數的百分率則為40.5%。
外判案件整體百分率：案件佔26.8%；出庭日數佔49.3% [二○○二年案件數目和出庭日數所佔的百分率分別為34.1%及59.1%。]
法庭檢控主任
二○○三年，法庭檢控主任在裁判法院提供優良而重要服務。年初，第十八期法庭檢控主任剛取得有關資格並加入法庭檢控主任職系，為職系增添人手。法庭檢控主任憑着技巧、決心和專業精神，在香港的法院進行大量的檢控工作。法庭檢控主任多年來常在困難的環境之下工作，但仍取得良好成績，實在值得感謝。年內，刑事檢控制度得以完善運作，法庭檢控主任貢獻很大。
本科法庭檢控主任有很高的專業水平及資格。二○○三年在職的106名法庭檢控主任之中，45名具有法律資格，其中8名取得大律師資格，另有6人取得法律專業證書，31人取得法律學位，而持有不同學科學位的則有39名。有5名法庭檢控主任在九月開始修讀法律專業證書課程。二○○三年年底時，另外有13名法庭檢控主任在進修法律學位課程。
法庭檢控主任進行檢控工作的每個出庭日平均開支為3,079元，比一般外判律師於二○○三年七月四日前收取每天5,670元和於二○○三年七月四日後收取每天5,430元的出庭費相宜。如果把法庭檢控主任在二○○三年總計的13,851天出庭日完全外判給私人執業律師，所需開支約為7,687萬元，比由法庭檢控主任出庭的開支4,265萬元超出80.23%，即3,422萬元。因此，本科的法庭檢控主任除了在簡易程序方面為本港市民提供優良的服務外，法庭檢控主任的制度，更是具有成本效益的。
使用中文的訓練計劃
二○○三年本科共有110名政府律師，其中90名通曉雙語，而所有106名法庭檢控主任均精通中、英文。
年內，本科推行計劃，提高雙語檢控人員的語文能力，以配合刑事法律程序日益廣泛使用中文的需要。我們派出檢控人員到中山大學，參加一個專為他們而設計的課程，以提高他們擬備中文法律陳詞的能力。我們又舉辦了16個中文應用工作坊，訓練通曉雙語的檢控人員，以中文處理案件的能力和水平。本科於一九九八年編訂了《刑事訴訟詞彙集》，並且定期更新內容，至今收錄的辭𢑥共有1,438條目。年內，刑事檢控科雙語法庭文件小組分別把6,896份英文文件譯成中文和把282份中文文件譯成英文。二○○三年以中文審理的刑事案件數目表列如下－
2001年 2002年 2003年
上訴法庭 18.5% 23.0% 24.6%
原訟法庭(裁判法院上訴案) 57.3% 55.9% 59.9%
原訟法庭(審訊) 16.3% 27.1% 23.7%
區域法院 25.9% 30.0% 32.5%
裁判法院 78.8% 77.5% 74.9%
結語
檢控人員是身處刑事司法體系的中堅份子。對法治來說，檢控工作的獨立性，與獨立的司法機構和獨立的大律師制度，都同樣重要。檢控人員行事應以公眾利益為依歸，並保持高度警覺以捍衛公眾權益。
檢控人員亦致力維護人權。他們既保障受嫌人和被告人的權益，也維護受害人和證人的權利。執行專業檢控工作的人必須當機立斷，並時刻保持不偏不倚和公正無私的態度，以無畏無懼的精神，捍衛公義。
跨境犯罪及電腦網絡罪行給我們帶來極大挑戰。檢控人員須要更積極地與本地執法機構及世界各地的檢控人員聯絡溝通，制定並採取更有效的執法策略。我們必須實踐信念、發揮創意、堅毅不屈，方能成功打擊有組織罪行。
在過去一年，律政司司長梁愛詩女士一直給予本人和本科檢控人員支持和鼓勵，我謹向她致謝。司長以堅定和體恤的態度悉心指導我們，挺身為我們的立場辯護。我們謹向司長致以衷心感謝。
完
二○○四年四月七日(星期三)
