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以下為政務司司長曾蔭權今日（二月六日）在立法會會議上，就行政長官《施政報告》致謝議案動議辯論的致辭全文（只有中文）：
主席女士，我謹代表特區政府總結今天的致謝動議辯論。
引言
過去一年，香港社會經歷了嚴峻的考驗。香港市民面對突如其來的逆境，沉着應戰，奮力拼搏，並且互相關懷，發揮了人與人之間高度的關心愛護精神，最終克服各個挑戰。我以這樣理性、成熟的香港市民為傲。
也在過去一年裏，特區政府推行的一系列經濟發展政策措施，陸續見到成效。加上中央在相關經濟領域的支持，香港經濟出現了迅速的反彈，呈現復蘇的良好勢頭。我們認為，香港經濟今年應該穩步進入鞏固期。行政長官因此在今年的《施政報告》中，提出一個務實的管治路向：休養生息，促進社會發展；貼近民情，策劃未來。
《施政綱領》分別按五大施政方針：即「有效管治」、「振興經濟」、「建設公義仁愛的社會」、「發揚開明豐盛的文化」、「有利環保的發展」，羅列了特區政府由現在至二零零七年的政策措施。在《施政報告》發表後的一個星期裏，各位問責局長已相繼向本會各事務委員會，闡釋了《施政綱領》內各項措施的內容。未來一年，我們會致力掌握隨著客觀環境轉變而出現的機遇和挑戰，務使制定及推行各項政策措施時，更切合民情民意，符合香港社會的整體利益。
社會的期望
自《施政報告》發表以來，社會各階層對報告內容積極發表意見。行政長官所提出的務實管治方向，和予民休養生息的施政理念，得到不少人士的認同，他們認為這符合當前社會需要。工商界也普遍認為，在當前經濟初現復蘇的階段，這個做法是恰當的。
與此同時，政府也聽到，有社會人士對《施政報告》中沒有提出重大施政新計劃，及沒有訂出政制檢討的諮詢時間表，表示失望。
新的施政大計，必須視乎客觀環境的需要而提出。容許我指出，行政長官在上一個《施政報告》中，已為達致「振興經濟」的目標，提出了一系列重要而具體的計劃，並訂出推行時間表，包括：與內地建立更緊密經濟關係的磋商；加快與大珠三角經濟的融合；及改善與內地口岸的通關條件，方便兩地的人流物流等。其後，行政長官更與內地商討，開放部份省巿來香港的「個人遊」安排。上述政策自去年《施政報告》發表後，已陸續落實，並逐漸在經濟、民生、就業等各個方面體現出成效。
香港經濟已在外圍利好因素的配合下，出現復蘇的勢頭。去年第一季的經濟增幅達到百分之四點五；第二季的經濟因沙士突然侵襲而回落至百分之零點五，尤幸該回落幅度遠比大家擔憂的小。其後香港經濟隨後迅速反彈，第三季按年實質上升達百分之四；而第四季的增長估計應持續可觀。失業率亦逐步從去年年中的百分之八點七，回落到最近的百分之七點三。通縮近期也顯著收窄。本地消費開支更出現兩年來第一次按年上升，在去年第三季首次錄得百分之二的升幅。
有見及香港的最新經濟發展情況，及考慮到需要在消滅財赤和維護民生之間取得適當平衡，行政長官在今年《施政報告》所提出的各項措施，著重鞏固經濟發展勢頭，讓社會休養生息。可以說，他提出的措施如改善營商環境、鞏固支柱產業、推動高新發展等，是切合現時社會需要的。
主席女士，接着，我想回應一下社會人士對政制發展的意見，亦希望談談另一個非常重要的課題：行政與立法機關的夥伴關係。
政制發展
政制發展是香港市民十分關注的課題，也是中央高度注視的事情。我知道，有評論對特區政府未能立即推出具體的政制發展改革方案表示失望。我也細心研究過楊森議員對「致謝動議」的修訂。他的關注點，是在於政制發展檢討的方式及時間表。我想在此重申特區政府的工作，並對楊森議員的修訂作出具體的回應。
對於進行政制發展檢討，特區政府是責無旁貸的。我相信大家明白，香港是中國的一部分，根據《基本法》，中央對特區的政制發展，有其憲制上的審視權責，加上基本法本身是全國性的法律，香港有需要與中央就政制發展進行充分商討。香港的政制發展亦需要符合《基本法》。
有見及此，我們認為在這階段必須首先釐清《基本法》中涉及政治體制的原則，程序及法律問題，以便日後處理涉及政制發展的各個具體方案時，能夠符合《基本法》這些原則、程序和法律規定。我們採取這個做法，是避免將來要處理的個別具體政制方案，和這些有關政治體制設計的基本法軌道脫軌，避免因此虛耗社會的討論及造成與中央的矛盾。
自行政長官在《施政報告》中宣布由律政司司長、政制事務局局長和我成立一個專責小組負責政制檢討工作以來，政制發展專責小組已分別與不同界別人士和團體會面，包括立法會議員、政黨、區議會主席和副主席、商會、法律界、學者，參政論政團體等，聽取他們就《基本法》中涉及的原則和程序問題的寶貴意見。與此同時，我們也收到一些市民以郵件或電郵傳遞的意見。這項安排，實在已邁出了政制發展檢討工作的重要一步。
我必須強調，專責小組十分重視聽取民意工作的透明度，以及反映意見的準確性。我們在聽取團體及人士在會議時發表的有關現階段聚焦討論的原則和程序後，有關的會面紀錄，必定讓有關團體過目，讓他們提出意見，並得到他們確認後，才會正式成為公眾紀錄。此外，團體及個人提交給專責小組的意見書裏，包括非現階段討論主題的意見都會完整呈交中央，並向公眾公開，除非意見書的呈交人表明不願意公開。所有收集了的非有關現階段的討論意見，亦都會全部備案，留作現階段之後研究和處理。我們與團體及個人的會面，是按在本年一月十四日向立法會政制事務委員會提交的文件內容進行討論。我們並無離題。專責小組會不時向立法會和公眾交代工作進展及與中央的溝通情況。專責小組操作的宗旨就是將整個工作盡可能保持高度透明。有議員質疑專責小組怎樣處理和交代敏感性的討論內容。我需要指出，就任何複雜問題的商討，有時候不免會涉及未成熟和敏感的初步建議的探討，在這情況下有必要尊重對方堅持的保密立場，這是任何尋求忠實意見和坦誠溝通的必然現象。但對政制發展工作而言，怎樣處理這些未成熟的敏感溝通內容，不是核心的問題。最重要的是，當中央或特區政府傾向任何重要立場或決定的時候，一定要盡快向香港人全面交代背後的理據和公眾利益所在，和聽取公眾的回應。專責小組會堅持這個做法，對本地團體和個人意見，都是一視同仁處理，尊重他們對處理意見的意願。我重申專責小組會盡可能將所有工作保持高度透明。
我們在春節後已再與國務院港澳事務辦公室聯繫，知道對方正在安排我們上京與中央有關部門會面。我們會如實地向中央反映香港市民對原則、法律及程序問題的想法，也會向香港市民反映中央的關注。務求中央及特區先就《基本法》內有關政制發展的原則和程序等問題，達成一個共同的理解基礎，才進行具體方案的討論。
主席女士，政制發展並不只是影響行政長官及立法會選舉方法，政治體制發展亦與香港整體社會的穩定和經濟發展息息相關。所以，政府務必非常審慎處理整個政制發展檢討事宜。
行政和立法機關的夥伴關係
我現在要談一談另一個重要課題。本節辯論的主題是有效管治。一個既互相制衡，又互相配合的行政、立法夥伴關係，實在是有效管治的基石。
行政、立法機關在《基本法》下擁有不同的職權，它們因而可能對一些課題有不同意見，甚至就此激烈辯論，但實際上，行政、立法機關在大多數時候合作無間。舉例來說，行政機關在本屆立法會任期迄今，共提出127項條例草案，而在立法會議員努力審議下，其中99項已獲通過。另一方面，立法會也幾乎全部通過了行政機關提交的附屬法例，以及大部份財務建議。這是行政、立法機關在以社會整體利益為大前提下，共同努力所取得的成果。
在此，特區政府十分感謝內務委員會主席在前天的發言，就如何進一步加強行政和立法機關的合作，發表了寶貴的意見。
內務委員會主席指出，行政機關應避免因諮詢工作不足，而拖慢法案的審議工作；以及應預留足夠時間予立法會，就法案作出充份的審議。我完全認同內務委員會主席的觀點。事實上，政府現時向立法會正式提交立法建議前，都會先諮詢受影響的界別及人士，參考他們的意見。我們亦會向有關的立法會事務委員會解釋和磋商有關建議的內容，以確保這些政策或措施能夠符合有關界別的需要以及社會整體的利益。
主席女士，我們的實際經驗顯示，縱然在前期的諮詢過程中，大家整體上對有關的政策或措施表示認同及支持，但在落實有關建議於法律條文時，法案委員會可能會就我們的草擬方式及建議採用的字眼，提出不同的見解。所謂「魔鬼在於細節」，條例審議因而需時較長，恐怕亦在所難免。亦有情況是，在諮詢期過後，當草案進入審議階段時，受影響的界別及人士，才好像如夢初醒就有關新政策或措施，或透過議員，提出不同意見。這少不免引至大家產生一個錯覺，認為我們事前諮詢不足。
儘管如此，主席女士，我已經提醒其他問責局長，必須做好充份的諮詢，特別是受影響的人士，才把條例草案提交立法會審議。
我和其他問責官員會繼續在平等共處、互相尊重的基礎上，進一步加強與立法會的對話和合作。本人自出任政務司司長以來，定期出席內務委員會會議，與議員就公眾關注的課題交換意見。我知道財政司司長、律政司司長及其他問責局長也按會議議程的需要，盡量出席事務委員會的會議，讓議員更清楚了解政府的施政方針和政策意向。
特區政府在過去一年，先後就房屋、人口、經濟及公共財政管理等課題，通過聲明形式，率先向立法會滙報重大的新政策。在未來時間，我和其他問責局長，會盡量在情況許可下，繼續以這個形式向立法會率先公布重大政策。我深信議員會明白，在某些特別情況下，尤其當有關政策涉及市場敏感資料時，我們未必每一次均能在向公眾公布政策前，先向立法會宣讀聲明或提供簡報，但我們會盡早以書面方式向議員提供資料。
總結
主席女士，香港政府和市民的目標是一致的，就是要建設一個開明管治、以民為本的現代化社會；一個提供優質服務、以知識為先的國際都會。
政府充分理解市民對政制發展的關注。我在此重申，在政制發展的工作方面，專責小組會以坦誠開放的態度，聽取議員及市民的意見，並致力維持最高透明度，不時向本會及市民匯報進展。我也希望，社會各界人士及團體，積極參予討論。在政制發展問題上，有不同觀點是正常的，並不可怕。就不同觀點進行理性的討論，總比視而不見、掩埋分歧好。只要大家抱著不猜度，不排斥，同心協力的態度，我深信必可以利用未來三年，為政制發展的檢討工作，找出未來的發展方向，完成妥善的安排。
展望未來，我和其他問責官員會一如既往，與本屆立法會保持緊密聯繫，並期望與今年十月產生的新一屆立法會，繼續發展具建設性的夥伴關係，本着互相信任、互相尊重的精神，攜手為香港巿民服務。
主席女士，我謹此陳詞，懇請議員支持本年的《施政報告》，並反對楊森議員對致謝動議提出的修訂。
完
二○○四年二月六日（星期五）
