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以下是環境運輸及工務局局長廖秀冬博士今日（十二月十日）在立法會會議上就吳靄儀議員的提問所作的口頭答覆：
問題：
據報，本年11月3日，環境保護署在旺角的路邊監測站錄得的空氣污染指數達到181，是自1998年以來所錄得的最高指數。環境運輸及工務局局長當日就空氣質素轉壞的問題回應傳媒的提問時表示，這是一個區域性問題，必須從源頭着手解決。局長在同一日發表演辭時，解釋了香港特別行政區政府與廣東省政府將採取各項跨境合作措施，來減少空氣中4種主要污染物的排放。她又表示，政府目前正和內地機關研究以何方式進行排污交易試驗計劃，在區域內各所發電廠之間推廣排污交易，以期在3年內正式推行這項計劃。就此，政府可否告知本會：
（一） 與內地機關就排污交易試驗計劃進行討論的進展，以及預期這項計劃能夠在多大程度上減少空氣污染；
（二） 鑒於局長自去年7月上任以來，一直倡議粵港雙方進行排污交易，以減輕香港的空氣污染情況，為何由現在開始還要再用3年時間才能落實這項計劃；及
（三） 現正或日後會採取哪些其他跨境合作措施，以減少空氣污染？
答覆：
主席女士：
我先回答問題的第一及第三部分，然後再回答第二部分。
（一）及（三） 今年十一月三日錄得的高空氣污染指數，是受氣象情況影響所致。在該日之前的兩星期，本港受到北面一股微弱的反氣旋所影響。在十一月一日至三日期間，亦受到正在呂宋海峽緩慢移動的熱帶風暴茉莉影響。基於這兩種氣象情況，大氣高層的空氣下沉，令本港及珠江三角洲其餘地區所產生的空氣污染物無法隨空氣上升而擴散。除上述長時間持續的大氣現象外，日間強烈的陽光亦促使空氣中累積的污染物產生光化學反應，形成臭氧，令空氣污染更為嚴重。這些因素均是導致十一月三日錄得高空氣污染指數的原因。從顯示污染物濃度的衞星圖片清楚可見，污染物所形成的煙流在24至36小時的一段期間內由廣州向南移動。
香港只是間中出現上述的氣象情況和嚴重區域空氣污染問題。議員所指的空氣污染情況，是本港歷年所見最惡劣的一次。儘管如此，我們已決意與廣東當局共同處理區域空氣污染問題。為此，香港特區政府與廣東省政府在去年四月達成共識，務求盡最大努力，在二零一零年或之前，將珠江三角洲地區內的四種主要空氣污染物的總排放量，即二氧化硫、氮氧化物、可吸入懸浮粒子和揮發性有機化合物的總排放量，分別削減百分之二十至五十五（以一九九七年為基準年）。為達到上述減排目標，粵港政府現正共同擬訂一套區域空氣質素管理計劃，詳細列明雙方須採取的改善措施。香港方面，我們已訂立全面的計劃，以減少汽車排放的污染物。為進一步減少來自本港其他排放源的污染物，我們須控制揮發性有機化合物的排放，其排放源包括油站、印刷業、油漆及含有該類物質的消費品。此外，亦要減少本港發電廠所排放的二氧化硫、氮氧化物和可吸入懸浮粒子，以達到有關的減排目標。至於廣東省方面，則須採取措施減少當地發電廠、汽車及各類工業例如英泥廠的排放量。
在減低發電廠的排放量方面，為使本地發電廠能以更合乎成本效益的方式達至減排目標，我們認為應讓電力公司選擇進行排污交易。如果一家電力公司向同一地區內其他電力公司購買排污權，比在本身的發電廠進行工程以減少排放更為經濟，排污交易便可為電力公司和消費者創造雙贏的局面。由於排污交易的安排從未在粵港兩地試行，我們須得到內地當局同意先進行排污交易試驗計劃。我們已向內地負責有關政策的國家環境保護總局建議推行試驗計劃，並已獲得該局的支持。我們現正與廣東省政府共同研究和擬訂試驗計劃的細節。至於排污交易對減少上述三種污染物能起多少作用，則須視乎兩地的電力公司對計劃的參與程度而定。
（二） 我們已定下目標，在三年內擬訂具體的排污交易試驗計劃。我們須與廣東省有關當局一起解決種種非常複雜的問題。舉例來說，我們須擬訂具體的執法制度，以確保售賣排污權的電力公司履行承諾，以及如售賣一方未能履行承諾，決定應施加的罰則。我們須擬訂和設立全面的持續監測系統，監測參與計劃的電力公司的排污量，讓執法工作能有效進行。當然，排污權的售價亦同樣重要。所有這些問題均非常複雜，特別是有關計劃將於兩個司法管轄區實施。因此，我們需要有足夠時間，研究和擬訂所有細節，以確保計劃能順利實行。
排污交易只是其中一個方案，以更具成本效益的方法實施所須的措施，減少發電廠排放的三種有關污染物。要實際達至減排的目標，則有賴改善措施本身的成效。因此，在擬訂試驗計劃細節的同時，我們和廣東省當局也正與電力公司商討排污交易以外的各種方案，例如進行實際減排工程如興建脫硫設施，以達到減排的目標。這些評估工作有助我們分析何種方案或方案組合最具成本效益。最終區內一些電力公司都必須進行實際工程，以減少其發電廠排放的污染物，而有關工程需時完成，我們亦需要時間準備。
另一方面，我們正積極推展改善措施，以達到揮發性有機化合物的減排目標。我們曾在本年較早前諮詢油公司和立法會環境事務委員會，稍後會建議修例，規定加油站安裝汽體回收系統，以減少車輛在加油過程中所排放的揮發性有機化合物。我們亦正擬訂諮詢文件，就管制印刷業、油漆和某些消費品所排放的揮發性有機化合物的建議諮詢公眾，並會於日後就建議諮詢立法會有關的事務委員會。
完
二○○三年十二月十日（星期三）
