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以下是今日（四月九日）在立法會會議上保安局局長葉劉淑儀就涂謹申議員（由何俊仁議員代為發言）在《２００３年撥款條例草案》全體委員會審議階段提出的修正案總目１２２分目１０３（即香港警務處「酬金及特別服務」）的致辭全文（只有中文）：
主席，
政府強烈反對涂議員的修正案，把警隊「酬金及特別服務」分目下所預算的８５００萬元完全刪除。
「酬金及特別服務」撥款的開支相當重要，涉及警隊的機密行動，包括打擊嚴重罪行、毒品罪行及保安事宜，以及反恐工作。公開這些支出的分配情況，會披露警隊行動的策略、細節及執法能力，讓犯罪分子得悉，從而迴避法律制裁，結果將會損害公眾利益。
我相信大家都會同意，在打擊罪行（特別是一些有組織、性質嚴重的罪行）的同時，又要維持高的透明度，的而且確是難度很高。萬一掌握得不好的話，犯罪份子可能會有機會透過分析有關開支的分配情況和增刪，以及一些細節，洞悉警方的行動策略，從而逃避法律制裁，令公眾利益嚴重受損，並且助長不法份子的勢力和氣焰。而在前線執行警務工作的人員，甚至向警方提供情報的線人，都可能蒙受生命的危險。特別在今時今日，警方一方面要繼續有力打擊罪行，確保香港不受恐怖活動波及，亦面對資源緊拙，未來幾年可能有相當幅度的削減之下，警方在如何保護他的行動的機密性，以免不法份子有機可乘是比過往更為重要。至於有發言議員批評政府對於「酬金及特別服務」的資料提供得少是沒有甚麼進展，這點其實是不確的，例如今年警務處處長在回答議員有關２００３－０４年度預算的問題時，亦說明了舊年分目下的實際開支、來年的預算開支、公告懸紅賞金的個案總數和總金額、支付酬金費用的次數，亦公開了就該分目進行突擊檢查的數字，這已是警方作出了很大的努力。在目前的情況下，面對要打擊罪行、應付反恐的活動，亦在資源短缺下，她能夠公開的，目前是盡了很大的努力。
當然在今年的辯論正如往年一樣，有議員說我們為什麼不與西方一些國家，例如英國、加拿大、澳洲看齊，作多些公布呢？但實際的情形是，在英國來說，英國有兩個特別組織，一個是ＵＫ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｓｅｒｖｉｃｅ，英國的保安組織，俗稱軍機五處 Ｍｉｌｉｔａｒｙ Ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ Ｆｉｖｅ，一個是ＵＫ Ｓｅｃｒｅｔ Ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ Ｓｅｒｖｉｃｅ，秘密情報組織，俗稱軍機六處 Ｍｉｌｉｔａｒｙ Ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ Ｓｉｘ，就是著名的電影占士邦，那位占士邦先生所隸屬的情報組織。其實這兩個組織公布甚麼呢？這個ＭＩ５，ＵＫ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｓｅｒｖｉｃｅ，有時一年、有時兩年，有年報，亦有若干資料上網，把整個英國保安組織的工作大致有分類。何議員說得沒錯，譬如百分之幾是反恐、百分之幾是反間諜，但資料是謹此為已。而秘密情報組織 Ｓｅｃｒｅｔ Ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ Ｓｅｒｖｉｃｅ，根本沒有甚麼資料公開，遑論它的開支，連它的主管是誰亦沒有公開。舉一個例子，例如英國國會一個 Ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ ａｎｄ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ，它每年複核英國的三個情報組織，除了剛才講的ＭＩ５、ＭＩ６，還有ＧＣＨＱ，Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ Ｈｅａｄｑｕａｒｔｅｒ，這就是接收電子通訊、那些衞星，全球截聽那組織的資料。而國會委員會的資料，它每年的開支只給一個ｇｌｏｂａｌ ｔｏｔａｌ，即是每年用多少，例如２００３－２００４年是用九億四百萬英磅。至於那三個情報組織的細分是欠奉的，甚至有關他們討論紀錄提到例如Ｓｅｃｒｅｔ Ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ Ｓｅｒｖｉｃｅ，秘密情報組織討論的時候，是全部空白，而那主管就叫 Ｔｈｅ Ｃｈｉｅｆ，Ｃ或Ｑ，好像電影一樣，那保密功夫是做到充份的，而它的報告雖然好像我們的預算案般有每年的ｏｕｔｔｕｒｎ各項的分類，ｃｏｓｔ ｏｆ ｒｕｎｎｉｎｇ，Ｏｐｓ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ，Ｏｐｓ ｓｔｏｒｅｓ，Ｏｐｓ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ 種種的分項，有好像香港預算案一樣。至於實際數字是全打了星，即根本是久奉。所以如果將香港和英國比，是她們比我們公開得多，特別是開支的細分，這點完全講不上她們公開了很多或我們比她們落後很多。
當然，有議員亦提到其他的情報組織，加拿大和澳洲，但我想指出把香港警務處的運作與加拿大、澳洲情報組織比根本是不恰當的。第一，這兩個都是一個主權國，她們自己有很完善的情報組織，她們的情報組織不單只在國內活動，亦有海外的情報組織，每年有充份的撥款，而且這幾個國家，據我了解在９１１後都獲得增加撥款，資源、器材都是相當先進。她們那一套架構根本和香港不相同，我們警方負責的工作亦與她們不相同。
「酬金及特別服務」主要是協助警方打擊罪行，特別是嚴重有組織的罪行和保障香港的安全。當然我亦聽到各位議員希望我們可以進一步披露。我重申這個檢討的工作是不斷進行中，我們亦有意打算完成截取通訊工作的檢討之後，就一籃子考慮我們這些保安工作可以作多大程度上的進一步披露。這《截取通訊條例》的檢討比我們想像中需時較多，第一因為條例本身有相當的敏感性，我們需要在保障個人私隱和提高透明度，以及保障警方的執法行動之間取得平衡。
而事實上自從９１１後，很多我們正在參照研究的國家，包括英、美、澳、加拿大甚至一些歐美的國家，她們的截取通訊條例都有不少的改動，無論技術上或法律上都有很多修訂，我們需要全盤考慮這些修訂才可完成我們的檢討。這檢討預計於今年年底或明年初可以完成，亦希望明年可以對議員作一個更詳盡的交代，我們在這些保密的工作可以作更進一步的細分。
最後我想講剛才有兩位議員對於落實《基本法》二十三條的國家安全條例，如果通過後，會不會因為它的通過，政府會用「酬金及特別服務」的撥款加強對市民的監控。我想向各位議員保證，政府根本沒有完全計劃因為國家安全條例的通過，而增加對警方或任何其他部門的撥款，讓她作進一步的調查工作，我們目前看不到有這個需要。況且二十三條禁止的嚴重危害國家安全的行為，例如叛逆、煽動叛亂、諜報行為、非法披露、損害性披露、官方機密，這些都不是新的事物，現在亦有條例禁止，所以落實二十三條國家安全條例通過，對我們來說根本不是一件嶄新的事，需要加強對警方的撥款或要求警方做很多額外的工作。所以，我想向各位議員保證，不需要在這方面過於擔心。相反，若果依照涂謹申議員的修正案，把「酬金及特別服務」預算的８５ ０００ ０００元完全刪除，就會嚴重影響警方打擊罪案及維持香港安全的工作。特別是我相信各位都認同，我們香港現在是一個動盪的時代，在中東有戰爭進行，在戰爭過後，會否引致更多的恐怖活動、一些復仇式的恐怖活動呢？這些都是未可得知，我們不可排除這個可能性。警方在調查及遏止罪行方面的工作，實在是非常重要的。若果我們取消這筆撥款，其實就是嚴重傷害公眾利益。所以我謹此懇請各位議員支持政府，反對這個動議。
完
二○○三年四月九日（星期三）
