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以下為財政司司長梁錦松今日（四月九日）在立法會總結《二ＯＯ三年撥款條例草案》二讀辯論演詞全文：
主席女士：
引言
三月五日預算案發表以後，重大事件接連發生。美伊開戰是在意料之中，預算案已有預警。非典型肺炎的爆發卻是意料之外。
2. 政府正動用最大的人力、物力，希望盡快控制非典型肺炎的擴散，使市民及國際社會回復對香港的信心。非典型肺炎的侵襲，對市民及各行各業，特別是旅遊業及內部消費行業，包括零售、飲食及娛樂等，造成了很大打擊。現時要準確估計非典型肺炎對經濟的影響較為困難，但可以肯定的是，早前預測今年經濟將有百分之三的實質增長將不會達到。我們得出最新經濟預測後，便會作出公布。
3. 政府十分理解市民及業界現時所面對的困難。我在四月七日會見了本會幾個黨派議員的代表，聽取他們的意見。我們會認真考慮議員的建議。政府同時正積極部署，在非典型肺炎情況受控制時，採取措施，推動本港經濟復蘇。
消除經濟復蘇障礙
4. 除了要處理當前的問題，要使香港經濟長期穩健發展，我們也需要在中期內消滅結構性財赤。我們在二ＯＯ二/Ｏ三年度的綜合赤字已達本地生產總值的百分之五點五；撇除投資收益，經營赤字亦高達本地生產總值的百分之五點三。無論從哪一個角度看，赤字都已達危險的水平。預算案提及不解決財赤，可能導致資金外流，帶動利率抽升，甚至觸發金融危機，這並非危言聳聽。去年十月，一年期港元美電由年中的50點子一度升至370點子，升
勢之急速，反映了市場憂慮特區財政赤字惡化，增加了沽售港元、衝擊聯繫匯率的風險。利率抽升，將會增加貸款及營商成本，加重市民負擔，影響經濟增長。
5. 有議員質疑以二ＯＯ六/Ｏ七年度作為解決財赤的目標是否合乎實際。消滅財赤是政府的中期任務，會歷時五年之久。我在去年發表上任後第一份預算案時，已提出三項目標，就是在二ＯＯ六/Ｏ七年度恢復經營帳目及綜合帳目收支平衡，以及把公共開支控制在佔經濟的百分之二十或以下。去年開始，政府已逐步進行節流計劃，開展滅赤的工作。我們並非要求一步到位，而是要確立中期的目標，並採取實質步驟，解決這個日益嚴重的問題。
6. 我十分理解開源、節流對市民、企業及公營部門人員會造成一定影響，但赤字持續下去，對社會的發展甚為不利。權衡利害，我們認為釐定具體明確的方案，在中期內恢復收支平衡，同時在主要方案上，採用分期形式執行，以減輕對市民及經濟的衝擊，是負責任而可行的做法。我相信預算案的建議已取得適當的平衡，市場亦普遍支持政府的中期滅赤方案。政府會認真奉行審慎理財的原則，貫徹消滅財赤的大方向，同時會因應社會情勢的發展及影響不時作出檢討。
7. 由於非典型肺炎病症會削弱經濟增長，繼而減少政府的財政收入，我們正密切留意情況，以作出評估。
節流
8. 有議員批評政府節流力度不足，因為二ＯＯ三/Ｏ四年度政府預算的經營開支為2,136億元，相對二ＯＯ二/Ｏ三年度，經營開支看來不減反加。另外，也有人指出政府訂定目標，在二ＯＯ六/Ｏ七年度把經營開支由原來預算的2,200億元減至2,000億元，而非將二ＯＯ二/Ｏ三年度的開支預算作為節流的基數，只是數字遊戲。相對於開源的速度，節流似乎來得太慢。
9. 關於第一點，二ＯＯ三/Ｏ四年度經營開支增加是因為預算案預留了33億元推行政府的第二期自願退休計劃，以及15億元落實振興經濟、增加就業的措施。扣除這些項目後，二ＯＯ三/Ｏ四年度的經營開支為2,087億元，比二ＯＯ二/Ｏ三年度的原來預算開支少。
10. 關於第二點，無可否認，相較私人企業，政府採取節流措施需要更長時間才能落實並看到成效。這是因為縮減政府人手、資源，往往會影響對市民的服務，政府亦需要時間進行諮詢及評估如何避免或盡量減低這些不良影響。例如，早前入境事務處為更有效運用資源提出重整地區辦事處，包括關閉一些效益不高的婚姻及生死註冊處，便需要修改相關附屬法例及諮詢受影響的社區，以及作出適當安排，以確保餘下的辦事處能應付市民對有關服務的需求。經過數個月的籌備，入境事務處將於本年五月至九月期間分期關閉十一所地區辦事處，預計每年可因此節省3千9百萬元開支。
11. 此外，一些已開展或準備開展的工程項目，在完成後會帶來額外的經營開支需求，例如馬鞍山T7號主幹路工程，在二ＯＯ四/Ｏ五年度落成後，每年經營開支，包括維修和照明，便會增加3千萬元。今年如果不作進一步節流決定，到二ＯＯ六/Ｏ七年度，政府的經營開支必會達到2,200億元。政府已決定加大節流力度，在二ＯＯ六/Ｏ七年度把經營開支減至2,000億元。節省200億元是實質的，並非數字遊戲。同時，由於一些政府開支項目，包括公務員退休金及社會保障開支來年仍會有所增加，要達到在二ＯＯ六/Ｏ七年度經營開支節流百分之九的目標，各部門所承擔的減幅會大於百分之九。鑑於經濟及社會形勢出現突變，我們會密切注視事態發展，在需要時靈活調配政府開支，確保社會有效運作。
12. 公共開支最大的項目是薪酬，政府已和公務員工會達成協議，把薪金回復至九七年六月三十日的水平。政府亦已訂下目標，由現時至二ＯＯ六/Ｏ七年度，逐步把公務員編制數目減少百分之十。我們會認真落實這個目標。我們並正推行公營部門改革，實行3R 1M，即重新制訂服務優次、重新檢討部門架構、重新整合工作程序及充分利用市場，務求更好運用社會賦予政府的寶貴資源，積極減少浪費。剛才政務司司長已具體講述了這方面的工作進展與計劃。
13. 此外，為加強公共資源管理及其問責性，以及幫助公眾更清楚了解政府的財務狀況，政府將於今年開始，額外編製一套以應計制為基準的政府帳目。我們在本年十一月公布首份應計制的綜合帳目時，會同時公布部門服務成本報表，以反映個別部門及決策局在提供服務時所動用資源的全部成本，包括現時其他部門提供服務的開支。成本報表將對部門的服務成本作出有效的標示，幫助改善資源的運用。
開源
14. 在減少公營部門支出，更好利用資源之餘，我們需要開徵額外收入，才可解決公共財政的結構性問題。
15. 有議員認為政府提出的開源措施針對中產人士，有欠公平。我必須強調，預算案提出的措施均力求平衡，政府無意針對任何一個階層。
16. 正如我在預算案中指出，過去十年，政府為市民提供的服務顯著增長。現時社會上教育及醫療等基本服務大多由公共開支補貼。例如：
> 政府提供九年免費教育；
> 高中教育百分之八十六由政府津貼；
> 政府提供免費母嬰健康服務；
> 政府提供各類公共醫療服務，補貼由百分之八十二至百分之九十七不等；
> 政府提供六十八萬個廉價公共屋邨單位給百分之三十家庭居住；以及
> 社會福利開支由一九九二/九三年度的73億元增加至二ＯＯ二/Ｏ三年度的326億元，過去十年每年平均增長百分之十六。二ＯＯ二/Ｏ三年度社會福利開支達公共開支百分之十一點九。
17. 與此同時，過去幾年政府採取反經濟周期的紓困措施，使稅基進一步收窄。以二ＯＯ二/Ｏ三課稅年度估計，在三百多萬的勞動人口中，只有一百二十萬人需要繳交薪俸稅，其中只有一萬三千人繳納薪俸稅標準稅率，而約百分之六十的薪俸稅收入只由百分之八的納稅人承擔。加稅建議永遠不會受到歡迎，但公共服務開支總要有收入支持才可以回應市民的需求。
18. 預算案提出的各項增加收入建議，已考慮了市民及商界的承受能力，並且通過兩方面作出紓緩。第一，經調整後的實際稅率仍然處於低水平。以薪俸稅為例，經調整後，不同入息組別的納稅人的實際稅率最低為百分之一點二，逐步遞升至百分之十六，其中超過八十萬全年入息10萬元至30萬元的納稅人，平均實際稅率只為百分之二點三，每月只需繳納350元稅款。利得稅方面，調整後百分之十七點五的稅率仍較鄰近地區為低，維持了香港的低稅率及簡單稅制的優勢，商界普遍表示接受，我們感謝企業的支持。其次，我們會分期執行大部分影響民生的加幅，包括調整薪俸稅邊際稅率、稅階及標準稅率及增加物業稅。
19. 有議員指出預算案建議全面實施後，政府由薪俸稅調整所得的收入為68億元，幾乎是利得稅加幅帶來收入的兩倍。議員質疑由個別納稅人承擔大部分開源責任是否有欠公平。我認為這種比較並不適當。其實，政府多年來由利得稅所得的直接稅收入遠超薪俸稅的收入。另外，薪俸稅的調整建議只是回復到一九九八/九九年度寬減前的水平，而利得稅的加幅則大大超越一九九八/九九年度調整的幅度。從這些角度看，企業事實上承擔了大部分的開源責任。
20. 很多議員及市民關心預算案建議開源140億元以外，還提出在以後幾年補充60億元餘額，意味政府來年會再次加稅。關於這點，我想指出，由於預算案的政府收入並未計入政府收費的調整，日後有關調整帶來的收入會計算在這60億元餘額內，從而減輕稅收壓力。這樣說並不表示政府會調整所有政府收費。我們清楚知道目前的經濟狀況，對一切有關民生的收費調整建議，我們會加倍考慮對民生及經濟的影響。
21. 面對結構性的收入問題，有議員促請政府應考慮開徵商品及服務銷售稅，以擴闊稅基。我同意這個建議。我在預算案已表明政府認為長遠需要開徵此稅，但在現時經濟情況下，並不適合在短期內執行。我們會繼續研究技術細節，以備將來需要。
22. 為增加政府的非經常收入，論者大多支持政府出售資產，或把資產證券化，但有議員認為在目前的經濟環境下，市場反應會比較冷淡，政府難以達到預期的收入目標。出售資產的進度與安排會視乎市場的情況，目前我們仍然有信心可以在二ＯＯ三/Ｏ四年度達到210億元的收入目標。
振興經濟
23. 有意見認為預算案對振興經濟着墨不足，我並不同意。行政長官在一月公布施政報告時，便用了大部分篇幅闡述「善用香港優勢 共同振興經濟」的主題，隨後各政策局局長又在連串的簡報會上詳盡介紹了各自範疇的具體工作。預算案在施政報告的基礎上用了四分之一的篇幅提出了重點措施，推動大市場、小政府；發展人才、基建；建設區內都會；強化支柱行業及增加就業機會，並預留15億元發展特定的項目。
24. 預算案提出的振興經濟建議重點在於固本培元，這正切合政府在經濟發展上的角色。一向以來，政府推動經濟的角色是提供良好的制度與環境，即所謂軟件與硬件，使經濟活動在公平、公開的環境下競爭、發展。政府亦積極通過政府與政府層面的工作，打通窒礙經濟活動流通的關卡。除交通、資訊等基建網絡，政府保持穩定的貨幣制度及穩健的公共財政管理，也是對商業活動提供重要的基建支持。
25. 因此，預算案提出在金融、物流、旅遊、工商業支援及專業服務等支柱行業的領域，如何能完善本港的制度與競爭力。政府的工作並非要領導市場，而是便利市場發展，創造市場的動力始終要由企業主導。其實，在各政策範疇，我們都致力加強香港的競爭力，一點也沒有放鬆。
26. 為配合人、貨流量上的增長，政府也正進行不少基建改善工程。整體來說，政府對基建項目的發展十分重視。預算案在未來五年每年預留約290億元作基建之用。
27. 我們深信預算案提出的振興經濟措施符合香港的優勢定位和機遇，是平實可行的。但香港現時受非典型肺炎打擊，需要非常的措施來復蘇經濟。剛開始時我已說過，政府現正進行部署。
上下一心 渡過困境
28. 主席女士，香港正面對前所未有的挑戰，正是社會發揮守望相助、團結友愛的時候。面對非典型肺炎肆虐，醫護人員奮不顧身搶救病者，他們的專業精神值得我們致以最崇高的敬意。其他前線支援人員亦緊守崗位，維持社會運作。市民生活出現改變，卻仍然發揮互相體恤、關懷忍讓的美德。只要萬眾一心，香港定可盡快戰勝病症，復蘇經濟，渡過這次難關。
29. 讓公共財政回復健康，亦是維持社會及經濟穩健發展的重要條件，我呼籲議員支持二ＯＯ三年撥款條例草案。
完
二○○三年四月九日（星期三）
