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　　以下為政務司司長曾蔭權今日（四月九日）在立法會會議上就《二零零三年撥款條例草案》的致辭全文：（只有中文）

主席女士：

　　財政司司長編製本年度的財政預算案並不容易。一方面，當前的經濟情況持續不明朗，普羅巿民與商界人士對巿場的信心薄弱。另一方面，在預算草案公佈後不久，在外，戰爭在伊拉克爆發了；在內，非典型肺炎差不同時在本港肆虐，兩者都打擊了香港經濟，增加市民焦慮。凡此種種，對社會上下不同階層、各行各業，以及香港整體經濟，都帶來沉重影響。

　　本年度的財政預算案，就政府管理公共財政的問題引發了一場激烈，但有建設性的公眾辯論。無論會議廳內的議員，還是會議廳外的巿民大眾，對預算案提出的種種措施，各抒己見，眾議紛紜。我很高興看到，大家對預算案的態度整體來說是積極和正面的。應當指出，巿民大眾愈集中討論政府的財赤問題，就愈能明白為甚麼政府必須採取措施，讓公共財政重拾正軌，才可以維持我們財政的長遠穩健。巿民亦普遍認同必須共同為此盡一分力。

　　主席女士，我們已經慎重考慮議員及市民大眾的意見。有人認為某些措施有欠公平，有人則認為政府落藥不足，有意見認為某些措施來得太多太急，又有意見認為有關安排太少太遲。我希望議員們明白，要完全滿足來自立法會內外的期望並不容易，這些期望有時南轅北轍，實難同時滿足。整體來說，具體措施從實際諮詢到貫徹落實，都必定涉及對各方意見的「取」與「捨」。作為一個負責任的政府，我們一直緊記必須以社會整體的長遠利益為依歸，以平衡社會上不同的訴求，確定政府工作的優先次序。

落實施政報告

　　行政長官在第二屆特區政府的首份施政報告中，提出要振興經濟、加強與內地經濟合作及果斷解決財政問題的策略，以實現維持香港長遠繁榮、安定的理想。財政預算案為落實行政長官的施政藍圖，提出了振興經濟的具體計劃、適度增加收入的措施，以及節省開支的具體目標及方案。預算案建議對薪俸稅率、免稅額，以及累進稅階的調整，引來巿民頗為熱烈的討論。部分人士批評政府削減開支不力。財政司司長在總結陳辭時，會一一就這些質疑作出回應。我將集中回應有關議員及巿民對政府控制開支措施的意見。

節省公共開支

　　我首先要指出，政府完全認同議員節省公共開支的決心及期望。與議員相比，政府的決心與期望有過之而無不及，節省公共開支實在是政府責無旁貸的責任。原因相當簡單 - 公共資源本是為民所取、為民所有、為民所用。政府必須謹記，要有效運用資源來建設香港，為我們自己和下一代的未來發展，打下更牢固的甚礎。

　　務求消減財赤的同時，政府會透過不斷提升公共服務的效率、生產力，以及成本效益，為巿民繼續提供優質服務。在當前非典型肺炎對市民生活造成重大影響的情況下，各公職人員會更加堅守崗位，全力抗疫，減少市民的負擔。在審視所有非必要服務的時候，我們亦會小心考慮，確保將對服務對象的影響減至最低。我們節省公共開支的工作綱領包括：

* 根據既定的理財原則，利用有限的資源，滿足社會不斷增加的需求及期望；

* 透過重新制訂服務優先次序、重新檢討部門架構、重新整合工作程序，以及充分利用巿場，達致以「較少資源，完成更多工作」的目標。

控制公務員人數

　　主席女士，我們承諾會維持精簡的公務員隊伍，並確保公務員維持高效率、高生產力。政府近年銳意精簡架構、重整工序及控制公務員人數增長的工作，已經獲得一定進展 - 我們已推出第二次自願退休計劃；並計劃把公務員編制在四年內由目前十七萬八千個降至十六萬個；公務員薪酬也會分兩期調整至一九九七年六月三十日的現金水平。此外，我們已經開始檢討公務員薪酬調整機制及津貼。公務員事務局局長稍後會就以上工作的進展進一步闡釋。

公營部門改革

　　與此同時，我們正在積極推行各種措施，以落實「以較少資源，完成更多工作」的目標。

　　首先，自從去年七月引入問責制後，不少政策局及部門已進行或正計劃重組，更有效地利用資源。例如：

* 房屋規劃地政局及房屋署，教育統籌局及教育署均已先後完成合併，共減少九個首長級職位及二十個非首長級職位，每年節省4千萬元；

* 公務員事務局及法定語文事務署將於本年七月起合併，減少二十四個職位，每年節省近1千3百萬元；

* 隸屬財經事務及庫務局下的三個支援部門，即政府車輛管理處、政府物料供應處及政府印務局將於本年七月合併，會減少六十個職位，最終每年節省約2千6百萬元。

　　在未來的日子，我們會繼續這方面的工作，以進一步實現「小政府」的目標。

　　其次，各政策局及效率促進組共同在政府內推展了多項提高生產力的措施，包括出版電子通用文件，以大幅減低印刷開支；以及實踐涵蓋面更廣的一站式服務台的概念，節省重複提供服務所造成的浪費。

　　再者，各部門首長正檢視部門內人手編制及工作流程，並透過重整工序、自動化等方法控制營運成本。例如公務員事務局去年十一月把人事管理權下放至部門首長及簡化有關程序，便減少了三十四個職位，每年節約9百萬元。紀律部隊亦在不影響服務質素的大前提下，積極把非紀律部隊的職務轉成文職，以及考慮外判非核心服務，預計每年可節省一千萬元。最近政府亦已發出指引，嚴格控制部門在酬酢、外訪及車輛使用的開支，以及盡量節約紙張和能源。至於涉及重整與巿民息息相關的服務，希望議員們會明白，我們需要時間進行諮詢，並評估措施對巿民大眾的影響，以及做好必要的配套工作，才可以落實。

　　最後，為落實控制政府開支增長的政策，我們將鼓勵政府部門更多採用外判服務，或以其他方式，讓私營機構更多參與提供公共服務。我希望這可以在未來數年締造出更多創業空間和就業機會，讓市民受惠於私營機構的靈活變通、創新意念、科技及技術。外判服務亦為公務員隊伍提供新機會，開創新的服務領域。這樣可增加政府部門的彈性、改善服務質素，以及提升成本效益。例如，建築署會在七年內把九成新工程外判，預算案亦提出引進可供私營企業參與基建項目名單，邀請私營企業就十多個共值約25億元的文康設施項目提交意向書，政府然後會考慮透過競投把項目交由市場發展。至於其他較大型的公營機構改革措施，例如部門應否公司化、私有化，雖然牽涉問題較複雜，我們亦會繼續研究。

結語

　　主席女士，政府已透過種種具體計劃節省開支。日後，我們將陸續推出進一步的措施，以落實「小政府」的目標。我剛才對大家所交代的，印證了政府就這方面工作的信心及決心。我可以在這裡向各位議員再次保證，透過公營部門改革，落實「善用資源」的目標，是政府優先處理的任務。我和財政司司長，會繼續監察公營部門整體改革策略的制定和推行。我們會堅定不移地督導這項工作，讓各局和部門以至政府整體可以全力提高效率和生產力。

　　在上星期的預算案辯論之中，有議員就財政司司長買車一事，向司長作出嚴厲的批評，對於這事，本會另有議程討論，我將會作詳細回應。我只想指出，撥款條例草案關乎政府的整體開支和運作，也關乎向市民大眾提供的服務，希望各位議員能夠以理性、客觀的態度討論條例草案的內容。

　　主席女士，我謹此陳辭，懇請議員支持《二零零三年撥款條例草案》，及相關的各項收入條例草案。

完

二○○三年四月九日（星期三）