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二○○三至○四財政年度財政預算案主要內容包括：
（１）．本港經濟
二○○二年
＊ 本地生產總值在二○○二年實質增長２．３％（二○○一年的實質增長為０．６％）。
＊ 通縮持續，二○○二年的本地生產總值平減物價指數和綜合消費物價指數，分別下跌２．７％及３％。名義經濟增長率則下跌０．６％。
二○○三至○七年度
＊ 預測二○○三年本地生產總值實質增長３％，而本地生產總值平減物價指數則下跌２％。綜合消費物價指數預計會下跌１．５％。名義經濟增長率則預測為１％。
＊ 預測二○○三至○七年度中期的實質本地生產總值趨勢增長為每年３％。本地生產總值平減物價指數的趨勢變動預計為每年０％，而名義本地生產總值的趨勢增長則為３％。
（２）．持續及龐大赤字問題的成因
＊ 周期經濟調整主要在於地產市場出現調整，以及泡沫經濟爆破，這使政府由房地產活動所得的收入大幅減少。
＊ 由於香港的稅制採用地域來源原則，持續的經濟轉型及經濟活動向外轉移對香港的公共財政有重大的影響。
＊ 人口老化加重政府在社會福利、醫療的開支。
＊ 政府提供的服務，過往十年無論在質或量上都有所改善，這使公共開支佔經濟比重由１５．６％增至今年的２１．５％。
（３）．財政狀況
二○○二至○三年度預測財政結算
＊ 綜合赤字預測為７００億元，即本地生產總值的５．５％，較原來預算高出２４８億元。
＊ 經營赤字預測為５３０億元，較原來預算高出３６億元。
＊ 政府開支總額為２，４３３億元，收入為１，７３３億元。
＊ 計至二○○三年三月三十一日的財政儲備預測有３，０３０億元，相等於１５個月政府開支。
二○○三至○四年度財政預算案
＊ 綜合赤字預測為６７９億元，即本地生產總值的５．３％，較二○○二至○三年度少２１億元。
＊ 經營赤字預測為５３４億元，較二○○二至○三年度高出４億元。二○○三至○四年度的經營開支已包括推行第二輪自願退休計劃所需的特殊開支３３億元。
＊ 計至二○○四年三月三十一日的財政儲備預測有２，３９１億元，相等於１１個月政府開支。
＊ 政府開支總額為２，６１４億元，這包括資本投資基金的開支。在實施建議的開源措施和按計劃把２１０億元的資產出售或證券化後，政府收入會有１，９３５億元。
政府開支及假設
＊ 政府總開支達２，５６８億元，較二○○二至○三年度的原來預算高出１％，亦較二○○二至○三年度的修訂預算高出６．４％，以實質計算則高出９％。
＊ 在開支的項目中，包括建議設立１０億元的基金，等額補助大學籌得並非用於興建校舍的私人捐款、增加２．７億元非經常撥款，紓緩失業帶來的壓力，以及在今後五年額外撥款２億元加強與珠三角相關的推廣活動。
＊ 由二○○四年一月一日起，公務員的薪酬和經常資助金的薪酬相關部分會削減３％，開支預算因此預計在本年度會節省９億元。預算亦已考慮在二○○三年二月公布的綜合社會保障援助和公共福利金標準金額的下調。
＊ 教育、衞生、社會福利及保安這幾個主要政策組別的經常開支和基本工程的非經常開支，撮錄於附錄。
增加收入措施
＊ 增加收入的建議措施會為政府在二○○三至○四年度增加６０億元收入，二○○四至○五年度會增至１３０億元，二○○五至○六年度以後增加至每年１４０億元。
薪俸稅
＊ 薪俸稅的邊際稅率以及稅階回復至一九九八至九九年度寬減前的水平，即稅階的遞升率由５ ％增加至６％及邊際稅率分別調整至２％、８％、１４％及２０％；稅階幅度由３５，０００元收窄為３０，０００元；個人及已婚人士免稅額分別由１０８，０００元降低至１００，０００元及由２１６，０００元降低至２００，０００元。
＊ 單親人士免稅額降低至１００，０００元。
＊ 薪俸稅標準稅率由１５％調高至１６％。
＊ 上述調整分兩期在二○○三至○四年度及二○○四至○五年度等額實施。
＊ 保留供養祖父母、父母、兄弟或姊妹與傷殘受養人的免稅額和個人進修開支及其他扣除項目。
＊ 第三至第九名子女的免稅額由１５，０００元提高至３０，０００元。
＊ 取消假期及旅遊費用方面的稅務豁免。
＊ 全年收入可額外增加６８億元（在二○○三至○四年度增加２３億元、在二○○四至○五年度增加５８億元及由二○○五至○六年度起增加６８億元）。
利得稅
＊ 法團業務利得稅稅率在二○○三至○四年度由１６％調高至１７．５％。
＊ 非法團業務利得稅稅率在二○○三至○四年度由１５％調高至１５．５％，及在二○○四至○五年度調高至１６％。
＊ 非香港居民在香港賺取的某些費用如版權費的利得稅稅率由１０％增至３０％。
＊ 全年收入可額外增加３５億元（在二○○三至○四年度增加１８億元及由二○○四至○五年度起增加３５億元）。
物業稅
＊ 在二○○三至○四年度由１５％增至１５．５％，在二○○四至○五年度增至１６％。
＊ 全年收入可額外增加７，０００萬元（在二○○三至○四年度增加３，０００萬元、在二○○四至○五年度增加６，０００萬元及由二○○五至○六年度增加７，０００萬元）。
汽車首次登記稅
＊ 取消冷氣機、音響設備和防盜裝置等汽車設備以及分銷商保證豁免。
＊ 擴闊私家車稅階幅度，及引入邊際稅制。
＊ 適當調整稅階及稅率，經調整後的稅率累進幅度將會較大。
＊ 由二○○三至○四年度起全年收入可額外增加７億元。
飛機乘客離境稅
＊ 每次離境的離境稅由８０元增加至１２０元。
＊ 全年收入可額外增加４億元（在二○○三至○四年度增加１．６億元及由二○○五至○六年度起增加４億元）。
博彩稅
＊ 賽馬特別彩池博彩稅率由１９％調高至２０％。
＊ 全年收入可額外增加１．５億元（在二○○三至○四年度增加１億元及由二○○四至○五年度起增加１．５億元）。
邊境建設稅
＊ 我們將於二○○三年第二季把有關實施新稅項的條例草案提交立法會審議。
＊ 全年收入可額外增加１０億元（在二○○三至○四年度增加８，０００萬元及由二○○四至○五年度起增加１０億元）。
足球博彩稅
＊ 政府已和香港賽馬會取得協議，按毛利徵收５０％的足球博彩稅。
＊ 我們將於短期內把有關這稅項的條例草案提交立法會審議。
＊ 全年收入可額外增加１５億元（在二○○三至○四年度增加１０億元及由二○○四至○五年度起增加１５億元）。
稅項減免
＊ 減免稅項的建議對政府收入影響輕微 —
── 給予政府認可慈善團體的免稅捐款上限，由應評稅收入或利潤１０％增加至２５％。此項建議將減少政府收入每年約１億元。
── 修改《稅務條例》以豁免離岸基金繳付利得稅。
── 豁免在香港成立的單位信託基金繳交５元定額印花稅。
── 可享利得稅減免的債務票據的合資格年期由五年降至三年；七年或以上符合資格的債務票據可獲１００％利得稅豁免。
── 延續超低硫柴油稅優惠一年至二○○四年三月底，稅率維持在每公升１．１１元。此項稅項減免措施令政府減少收入１０億元。
中期策略
＊ 我們的中期策略，仍是在二○○六至○七年度達致去年財政預算案訂下的三項財政目標，即：
── 恢復經營帳目收支平衡；
── 恢復綜合帳目收支平衡；以及
── 把公共開支佔經濟的比重控制在２０％或以下。
＊ 我們會從振興經濟、節流和開源三方面着手，以達致上述目標。
＊ 關於在二○○六至○七年度達致收支平衡，
── 我們估計由現在至二○○六至○七年度經濟增長會為政府帶來約３００億元收入增長。
── 我們的目標是經營開支由二○○三至○四年度的２，１３６億元減至二○○四至○五年度的２，１２２億元及二○○五至○六年度的２，０３４億元，隨後再減至二○○六至○七年度指定的２，０００億元目標。二○○三至○四及二○○四至○五年度的開支已計及推行第二輪自願退休計劃所需的８８億元特殊開支。
── 我們的目標是開源建議會為政府帶來２００億元額外收入，而《二○○三至○四年度財政預算案》所提出的建議，會開源１４０億元。
── 我們計劃在二○○三／○四至二○○七／○八年度將價值１，１２０億元的政府資產出售或證券化，以彌補非經常收入的不足之數。
控制開支
＊ 我們會透過３Ｒ１Ｍ控制開支。
＊ 我們會由現在至二○○六至○七年度把公務員編制削減１０％，減至大約十六萬個職位，並由本年四月一日起暫停招聘公務員，以及推出第二輪自願退休計劃。
＊ 我們已假設公務員的薪酬及給資助機構與薪酬有關部分的資助，會分兩期減至一九九七年六月三十日的現金水平，生效日期分別為二○○四年一月及二○○五年一月。公務員減薪全面實施後，政府每年約可節省７０億元。
＊ 我們會繼續設法善用資源。行政署長會聯同效率促進組專員統籌各部門，更好利用資源，避免浪費。
＊ 我們已採用按名義概念去計劃支出，避免政府開支物價升幅高於整體經濟物價升幅的慣性偏差。隨着問責制的推行，政策局獲分配開支上限，即經營開支封套。各局長有更大的自由度調配資源，並可把部分節省的資源留至日後使用。
二○○三／○四至二○○七／○八年度的中期預測
＊ 在推行二○○三至○四年度財政預算案演詞所載的收支措施及未來數年額外增加的餘下６０億元，我們預測在二○○三／○四至二○○五／○六年度的綜合赤字及經營赤字將會逐步減少，在二○○六至○七年度恢復收支平衡。
＊ 財政儲備預測會減少，減至相等於九個月的政府開支。
＊ 預測在二○○三／○四至二○○七／○八年度期間本港的財政狀況如下︰
０３－０４ ０４－０５ ０５－０６ ０６－０７ ０７－０８（億元） （億元） （億元） （億元） （億元）
───── ───── ───── ───── ─────
經營盈餘 （５３４） （３７４） （１３１） （５） ３
／（赤字）
綜合盈餘 （６７９） （３８２） （１５８） ８２ ８４
／（赤字）
在本地 ５．３％ ２．９％ １．１％ ０．６％ ０．６％
生產總值
所佔百分率
公共開支 ２，８６５ ２，８９６ ２，７５９ ２，６２５ ２，６６４
在本地 ２２．３％ ２１．８％ ２０．１％ １８．４％ １８．１％
生產總值
所佔百分率
年終 ２，３９１ ２，００９ １，８５１ １，９３３ ２，０１７
財政儲備
相等政府 １１ ９ ９ １０ １０
開支月數
發展與前瞻
＊ 我們會在五個主要方面推行具體措施，以落實行政長官提出有關振興經濟和改善民生的計劃。
大市場、小政府
＊ 我們已訂下目標在二○○六至○七年度前把公共開支增長佔本地生產總值的比例，由現時的２２．３％ 減至２０％ 或以下，避免公營部門成為社會經濟的負擔。
＊ 政府會繼續在政策上作出配合而不是直接參與市場活動。其中一個例子是，政府已實施新的房屋政策，釐清政府在房屋市場的角色。
＊ 我們會透過３Ｒ１Ｍ，即重新制訂服務的優次（Ｒｅｐｒｉｏｒｉｔｉｓｅ）、重新檢討部門的架構（Ｒｅｏｒｇａｎｉｓｅ）、重新整合工作的程序（Ｒｅｅｎｇｉｎｅｅｒ）和充分利用市場（Ｍａｋｅ ｆｕｌｌ ｕｓｅ ｏｆ ｔｈｅ ｍａｒｋｅｔ）來更好運用資源。
建設區內都會
＊ 我們會繼續改善人、貨流通。主要工程項目包括在二○○三年下半年動工興建連接深圳蛇口的深港西部通道，並積極研究在落馬洲興建一座新的行車橋。此外，我們亦正和內地積極商討興建連接香港、澳門和珠三角西部的大橋和廣深港高速鐵路。
＊ 我們會在今後五年額外撥款２億元加強推廣，與本港商界人士合作，吸引更多企業到大珠三角投資。
＊ 我們與中央政府就香港與內地更緊密經貿關係進行的磋商，已取得一定進展。
發展人才、基建
人才
＊ 政府會設立１０億元的基金，等額補助大學籌得的私人捐款。
＊ 我們會研究吸引外地年輕人來港接受教育的構思，以及研究入境與教育政策方面如何配合。
基建
＊ 為加速基建發展，創造更多本地投資機會，我們會以試點形式，引進可供私營企業參與的基建項目名單。私營企業可就１０多個共值約２５億元的文康設施項目提出意向書。之後，政府會考慮透過競投把項目交由市場發展。
強化支柱行業
金融
＊ 我們致力提升上市公司的企業管治水平，財經事務及庫務局正統籌落實「企業管治行動綱領」的工作。
＊ 香港具備優越條件，可成為亞洲債券中心及基金管理中心。金融管理局已成立發展債券市場的先進結算基礎設施，並積極與區內央行合作，研究成立亞洲債券基金。為發展債券及其他金融產品，我們會簡化招股章程登記及發行程序。
＊ 為符合國際趨勢，我們正積極研究把保險業監理處改為獨立機構。
物流
＊ 九號貨櫃碼頭第一個泊位會在今年竣工，而十號貨櫃碼頭選址的研究亦會在今年完成。我們正積極推動在大嶼山北部興建物流園，以及發展數碼貿易運輸網絡系統。
旅遊
＊ 新的大型景點將會陸續落成。政府會伙同商界，豐富維港兩岸的燈色，相信在年底前會看到成果。
工商業支援及專業服務
＊ 政府會繼續在其他省市，包括在珠三角舉辦推廣活動，為香港的服務業開拓商機。
增加就業機會
＊ 增加２億７千萬元非經常撥款，擴大為１２ ０００個中年人士而設的就業培訓計劃；為２ ０００名大學畢業生提供見習培訓機會，以及延續３ ６００個臨時職位。此外，亦會由獎券基金撥款１億元為綜援受助人推行就業援助計劃。
背景
財政司司長在二○○三年三月五日向立法會發表其二○○三至○四年度財政預算案。財政司司長在其財政預算案演詞中，預測二○○二至○三年度的財政結算，以及二○○三／○四年度至二○○七／○八年度中期的財政狀況。財政司司長制訂了多項措施，以解決財赤問題及落實發展經濟、改善民生的計劃。
２． 我們在過去五年中有四年錄得財政赤字（即一九九八至九九年度、二○○○至○一年度、二○○一至○二年度及二○○二至○三年度），並在過去五年均錄得經營赤字。根據二○○三至○四年度財政預算案演詞中的中期預測，我們在二○○六至○七年度回復財政平衡前，在未來數年均會繼續出現財政赤字，而經營赤字方面的情況亦相同。
３． 在實施以下開源節流措施後，綜合帳目和經營帳目到二○○六至○七年度均會回復收支平衡︰
── 在未來數年把經營開支削減至二○○六至○七年度的２，０００億元。
── 在二○○三／○四至二○○六／○七年度期間，額外開源２００億元經常收入。其中１４０億元會透過《二○○三至○四年度財政預算案》中所提出的建議達致。
── 在未來五年將價值１，１２０億元的政府資產出售或證券化，以彌補非經常收入的不足。
４． 另外，我們估計，由現在至二○○六至○七年度經濟增長會為政府帶來約３００億元收入增長。
附錄
──
二○○三至○四年度主要政策組別的經常開支及非經常開支
（１） 經常開支
二○○三至○四年度的政府經常開支達２，０７０億元，較二○○二至○三年度的原來預算增加１．０％，即２１億元。
教育︰
＊ 用於教育的經常開支達４９３億元，較二○○二至○三年度的原來預算減少０．１％。
＊ 部分主要改善措施如下︰
── 增撥資源以協助推行教育改革，包括增加２５０名小學教師，
以領導校內課程發展的工作，為期５年；
── 移交９７７ ０００宗有關各項學生資助計劃的申請；
── 增辦約４０間全日制小學；
── 新增１２間學校加入直接資助計劃；
── 新增６ ９００個中四及中五資助學額。
衞生︰
＊ 衞生方面的經常開支會達３１９億元，較二○○二至○三年度的原來預算減少１．７％。部分改善措施如下︰
── 讓更多精神科病患者參與密集復康及治療計劃；
── 增設防止老人自殺小組，以為抑鬱和有自殺傾向的老人
及早提供診斷和治療；
── 設立外展隊，加強中學生的心理社會健康；
── 推行親職教育。
社會福利︰
＊ 社會福利方面的經常開支為３，２８０億元，較二○○二至○三年度的原來預算增加２．０％。
＊ 部分新增服務包括︰
── 為兒童增加６０個寄養名額；
── 為老人增設２ １０１個受資助宿位、１２０個長者日間
護理中心名額，以及將改善家居及社區照顧服務的範圍擴大；
── 為殘疾人士增加２５０個宿位、１００個日間服務名額、
８０個早期教育及訓練中心名額、８０個特殊幼兒中心名額，
以及３００個輔助就業名額；
── 為青少年增設１７間青少年綜合服務中心；
── 為新中學增加１１名學校社會工作者，以及在全港中學
推行「成長的天空」計劃。
保安︰
＊ 保安的經常開支為２５０億元，較二○○二至○三年度的原來預算增加０．８％。部分的改善措施如下︰
── 增加６０名警務人員，以加強落馬洲過境站的行動能力及
新基礎建設的前線行動能力；
── 增加８０名消防和救護人員，以加強提供緊急救護服務，
以及為新設的消防局和救護站提供人手；
── 增加１９９名入境事務處人員，以推行更換及簽發智能式身分證計劃；
── 增加３２名入境事務處人員，以推行全新資訊系統策略第二期計劃；
── 為落馬洲過境站檢查關卡及其他設施的餘下擴建工程，
增加２６名入境事務人員；
── 增加２０名入境事務處人員，為新人事登記系統提供持續支援；
── 增加２名入境事務人員，繼續推行全新資訊系統策略第一期計劃；
── 增加２３名海關人員，管理九號貨櫃碼頭的海關設施。
（２） 非經常開支
二○○三至○四年度政府非經常開支總額將達４９８億元，較二○○二至○三年度的原來預算減少１．８％，即９億元。來年單在基本工程儲備基金項下的開支將達３６２億元。
工務工程（不包括徵用土地）的開支預計為３１０億元，較二○○二至○三年度的原來預算增加８．７％。二○○三／○四至二○○七／○八年度的工務工程開支平均每年為２９０億元。在二○○三至○四年度展開的若干主要工務工程項目計有：
＊ 九龍東南發展計劃有關工程
＊ 在中環添馬艦舊址建造政府總部、立法會大樓、展覽館和文娛用地
＊ 增建中小學校及特殊學校
＊ 在深港西部通道及皇崗口岸建造過境設施
＊ 明愛醫院第二期重建計劃
完
二○○三年三月五日（星期三）
