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法律政策專員區義國今日（十二月五日）指出，香港特別行政區在擬備《實施基本法第二十三條》的建議時，採納的其中一項指導原則，就是有關建議必須符合《基本法》所訂明的人權保障。
區義國在一個研討會上致辭時表示，《基本法》第三十九條訂明，《公民權利和政治權利國際公約》的規定繼續有效，通過香港特別行政區的法律予以實施。
第三十九條亦訂明，香港居民享有的權利和自由，除依法規定外不得限制。
區義國說，《實施基本法第二十三條》諮詢文件內的建議，確實符合上述的人權規定。他並且補充，這個意見亦得到英國資深人權專家御用大律師彭力克先生(Mr. David Pannick)的認同。
對於有評論指建議亦須遵從《約翰內斯堡原則》，區義國表示政府在草擬有關建議時，已參考過該等原則。
區義國說：「我認為大致來說，實施基本法第二十三條的建議，與《約翰內斯堡原則》大部份相符。」
「但該等原則相對於《基本法》或《公民權利和政治權利國際公約》的規定，其限制性更大，對香港特區不具法律約束力。」
他引述一位著名的人權評論家桑德拉．高利華女士(Ms Sandra Coliver)曾表示：「《約翰內斯堡原則》對發表自由的保障高於在國際間廣被接納的標準。」
高利華女士是國際人權組織「第十九條」的前法律程序總監。她也指出，《約翰內斯堡原則》反映草擬者對國際法朝着或應朝着發展的方向的意見。
就建議符合《約翰內斯堡原則》方面，區義國說：「第五項原則訂明，任何人不得因為其意見或信仰而受到任何形式的限制、損害和懲罰。」
「建議完全依循這項原則。有關敏感問題的意見和信念，例如台灣獨立或中華人民共和國將來的管治問題，將完全不受建議新法例所影響。」
「第七項原則列出一些不應視為對國家安全構成威脅的受保護言論，包括主張以非暴力方法改變政府政策或改變政府的言論。實施基本法第二十三條的建議，並不是要禁制這類形式的言論。」
但是，區義國指出第六項原則看來是不必要的狹隘。
第六項原則說，政府只可以在證明有下述情況存在，言論才可以被視為危及國家安全而予以懲罰。這些情況包括－
1. 言論有意引發即時暴力；
2. 言論有可能引發即時暴力；以及
3. 有關言論與暴力事件或可能發生的暴力兩者之間有直接和即時
的連繫。
區義國說：「我認為或許在許多情況下，禁制煽動他人進行非暴力行為是符合國際人權標準，且這樣做也是恰當的。」
「若某人故意促使他人干犯暴力罪行，是否還有理由需要區別這些暴力行為是即時還是日後進行的呢？即時暴力行為驗證看來會使國家無力對付這些威脅。」
區義國總結時表示，《約翰內斯堡原則》清晰地定下一套可以衡量各項建議的有用基準。
「然而，我想指出這些原則並非政府應該採用的唯一準則。只要建議的新法例不抵觸《基本法》及《公民權利和政治權利國際公約》，如何在保護國家安全與言論及資訊自由之間求取平衡的問題，最終得由香港市民及其立法機構決定。」
完
二○○二年十二月五日（星期四）
