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以下是法律政策專員區義國今日（九月七日）出席「中國入世後之法律前景展望」研討會時的致辭全文：
各位嘉賓，早晨。承蒙邀請在今天的研討會上發言，深感榮幸。這個研討會讓來自內地、香港和其他地方的法律界翹楚、其他服務界的傑出代表和世貿專家聚首一堂，集思廣益，實在饒有意義。
今天的研討會探討中國入世後對法律專業帶來影響，雖然這不是首個這類的研討會，但中國入世極具歷史和實際意義，我們必須緊貼這事的最新發展，不斷交流意見。因此，今天這個研討會給予我們大好機會，讓我們探討一個基本的問題。到底我們能夠怎樣充分合作，既可使中國境內的服務提供者和消費者一同得益，亦可有利國家的發展？
憲制安排
讓我先對整體情況作一概述。香港的憲制獨特，內地和香港特別行政區同屬一國，但卻分別以獨立成員身分參加世貿組織。
香港的經濟和法律制度既獨立又獨特，與內地的有別，這是香港新憲制秩序的基本特色。香港繼續以獨立身分成為世貿組織的成員，正好反映香港與內地各自擁有獨立和獨特的制度。這樣的安排以前為香港的政治經濟帶來莫大裨益，是國際對香港充滿信心的根源，也是令國際投資者安心的保證。
目前，內地經濟急速發展，很多人會想，是否有方法可以利用同屬"一國"的優勢，來取得比獨立成員身分更佳的待遇。"一國"之下的不同成員，自然希望可以分享本國經濟發展所帶來的機遇。因此，我們應該探討所有可達致這個目標的合法途徑。不過，我們必須確保嚴格遵守世貿的規定。
在這方面，中央政府的態度非常明確，給予特區政府有力的支持，鼓勵特區多在內地推廣服務，並鼓勵訂立更緊密經貿關係的安排，同時，亦強調必須嚴格遵守入世的義務。
今天早上，我會首先述說一些與法律服務有關的主要入世承諾，這些承諾是必須遵守的。接着，我會探討法律專業可以如何回應這些承諾。我相信這個研討會的其他講者和代表，都會發表各自的意見。
中國加入世貿所作的承諾
作為世貿成員，中國必須履行《服務貿易總協定》適用於所有服務行業的一般義務。根據《服務貿易總協定》第II條最惠國待遇規定，成員國給予另一成員國的待遇，一般必須與給予所有成員國的相同。因此，就法律服務而言，中國必須給予所有成員國同等待遇，這包括香港在內。
另外，中國就外國法律服務作出具體承諾。不過，這些具體承諾有不少限制。
(1) 現時，外國律師事務所只可在19個指定城市設立辦事處，且只限設立一個代表機構，不過，這兩項限制將於中國加入世貿組織後一年內解除。
(2) 外國律師事務所的代表機構可提供的法律服務，只限於與其律師已獲准從事律師執業業務的國家或地區的法律相關，或與國際條約和慣例相關。他們亦可通過訂立合同與中國律師事務所保持長期的委託關係，提供法律服務，亦可提供有關中國法律環境影響的訊息。
(3) 外國律師事務所的代表必須為律師，並為世貿組織成員國律師協會或律師公會的會員，且在中國境外執業不少於2年。首席代表須為外國律師事務所的合夥人，或者是相同職位的人員，並在中國境外執業不少於3年。所有代表每年須在中國居住不少於6個月。代表機構不得聘用中國執業律師。
中國並沒有就中國法律的執業事宜作出具體承諾。換句話說，中國沒有義務遵守《服務貿易總協定》下有關市場准入和國民待遇的規定，因此中國可選擇不開放其中國法律執業市場。[《服務貿易總協定》第16條有關市場准入的規定禁止世貿成員對若干服務提供者施加限制，例如配額、數量限制或壟斷形式的限制。與內地律師相比，《服務貿易總協定》第17條下的國民待遇規定，對外國律師發揮同樣的保障作用。這項規定述明規管人員所給予外國律師的待遇，不得低於其給予內地律師的待遇。]
《服務貿易總協定》下另一重要義務關乎法律透明度。所有與服務有關的措施必須公布或公開。這項規定令內地條例更具透明度和更易查閱，因而有助改善中國的法律制度，繼而刺激外貿和投資。
身為世貿成員，中國必須遵守世貿所體現的解決爭端制度。這個制度所涵蓋的多邊貿易協定，都適用於貨品或服務貿易，以及由《與貿易有關的知識產權協定》引起的知識產權事宜。這制度亦適用於諸邊《政府採購協定》引起的爭端。由於解決爭端制度以法律為基礎，為了解決與反傾銷稅及反補貼稅有關的爭端，預期各方對中國法律專家的需求將會十分殷切。在這個不斷拓展的工作範疇將會出現各種機遇，讓有志在這方面發展專長的律師掌握。
香港的優勢和挑戰
關於香港律師應如何回應這些承諾一點，了解香港的優勢和挑戰會有助我們制定相關的策略－
(1) 香港有健全的法制，以法治為基礎，司法獨立，採用國際商界廣泛認同和尊重的普通法原則；
(2) 香港匯聚精通英語的律師和國際知名的仲裁員，專門提供訴訟及仲裁服務，也有精通中文、熟悉內地事務、內地市場運作和中國法律的律師，對於辦理內地法律文件的談判及擬備工作，經驗豐富；
(3) 香港是商業、金融、資訊科技、航運和建築專才薈萃的國際都會，經驗豐富的專業人士雲集，在調解糾紛方面提供專門的意見和協助；
(4) 香港地理位置適中，方便香港律師和內地投資者以高效率和符合成本效益的方式處理業務；
(5) 香港具備完善的基建、優良的通訊運輸網絡和一流的住宿設施；
(6) 香港國際仲裁中心每年處理超過300宗個案，提供國際級水平的仲裁服務。
香港有以上的優勢，但香港面對的挑戰又是什麼呢？香港特區正值經濟轉型，給社會各行業帶來很多壓力。對律師來說，他們不能再單靠辦理物業轉易作為主要業務來源。很多律師都明白到有需要發展新的專門服務，包括在內地提供服務和提供與世貿有關的服務。發展新的專門服務向非易事，不過，香港大學和香港城市大學的法律學院現提供不少相關的專業深造課程。香港法律教育及培訓的改革建議亦帶來新的機會。盼望四年制的法學士課程，以及改革後的法律專業訓練課程，可使日後的法律學生掌握更多專業知識和技能，有助他們提供與內地相關的服務。
內地的優勢和挑戰
現在讓我們看看內地的優勢。隨着貿易和投資新領域相繼開放，外資在中國的投資預期會大幅增加。中國會成為具競爭力的出口貨品製造基地，並因關稅降低而增加進口貨品。此外，中國承諾放寬多種重要服務行業的外資投資限制，包括分銷業、電訊、金融、專業服務、影音器材及旅遊業。外國投資者需要專業法律意見，以便磋商和簽訂與中國有關的協議，他們在解決這些協議所引起的糾紛時，也需要法律服務。
過去十年間，內地在實踐依法治國的目標方面已有長足進展，並正由"法制"邁向"法治"。為了配合經濟的發展，當局制定了一系列重要的商業法規，其中包括《擔保法》、《商業銀行法》、《公司法》、《仲裁法》、《証券法》和《合同法》。
在改善執法和管理司法及法律工作人員方面，也先後制定了《法官法》、《檢察官法》和《律師法》。這些法例確保法律工作人員符合專業水準，並為他們訂定工作的規則和守則，從而加強對他們的規管和監察。
最近，為提高法官、律師和檢察官的素質，當局採取了一項重要措施，就是制定統一國家司法考試。今年3月，有超過310 000名考生參加首次考試，其中約有24 000人考獲及格成績。
不過，在我們面前仍有不少挑戰。內地的法律專業發展迅速。但內地110 000名律師中，只有約5 000名懂得外國語文，並能處理國際性的法律事務，他們大多集中在沿海的大城市，如北京和上海。在內地中小城市中，能辦理涉外業務的律師可謂鳳毛麟角。西部大開發將令該區對高質量法律服務需求更為殷切。在這情況下，外國律師行必然看準時機，進入中國市場，試圖取得大部分涉外業務。
另一方面，一些涉外案件亦為內地法院的審判工作，帶來緊逼的新課題。加入世貿組織，對中國的司法審判制度提出了更嚴格的要求。雖然近年已推行重大改革，但按世貿的要求，仍須致力改善，以建立一套更公正、公開和強化程序的審判制度。此外，要在短期內培訓足夠數目的法官，而這些法官又須具國際視野及熟悉世貿規則和國際商業慣例，這並不是容易做到的。
我們嘗試制定與內地有關法律服務的策略時，實有需要考慮香港和內地律師的優勢和面對的挑戰等因素。現在，讓我們看看各種可能的情況。首先是進軍中國法律服務市場。
進軍中國法律服務市場
多年來，外國和香港律師事務所透過在內地設立分所，探求發展機會。根據最新統計數字，外國和香港律師事務所在內地設立的分所數目，分別為104家和40家。
直至最近，在內地設立辦事處受1992年頒布的內地《暫行規定》所規管。根據有關規定，主要的三項限制為－
(1) 一家外國律師事務所只准在內地城市設立一家分所；
(2) 外國律師事務所不准提供有關中國法律的意見[《暫行規定》第十六條]；
(3) 外國律師事務所不准聘用中國律師[《暫行規定》第十七條]。
涉及外國律師的暫行規定，已由《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》取代。新條例於本年1月1日起生效。有關外國律師事務所不准從事中國法律服務和聘用內地律師的限制，並沒有放寬。不過，有關規管外國律師的法律，新條例在下列兩個範疇已有顯著進步－
(1) 《暫行規定》沒有列明在內地設立代表機構的準則。新條例則清楚列明有關準則，以及簽發或註銷代表機構執照的情況。因此，外國律師事務所在決定是否在內地設立辦事處前，能更清楚評估其前景。
(2) 《暫行規定》沒有指出外國律師事務所代表機構與內地律師事務所之間，可能訂立的任何合作夥伴形式，但新條例卻明文規定，容許兩者訂立長期的委託關係。新條例也訂明，根據與中國律師事務所訂立的委託協議，代表機構或其派駐代表也可直接與所委託的中國律師事務所的律師接觸。
部分香港律師希望適用於他們在內地設立的代表辦事處的新條例，會較適用於外國律師的條例更為優惠，但基於最惠國原則和中國嚴格遵守對世貿作出的承諾，這個希望並不切合實際。於本年4月1日生效的《香港、澳門律師事務所駐內地代表機構管理辦法》，與規管外國律師事務所的新條例幾乎完全相同。
外國和香港律師事務所均不准提供有關中國法律的意見。這項限制是可以理解的。外地律師事務所如獲准聘用中國律師，便很容易以優厚薪金和作為移居外國的跳板等條件，羅致內地法律人才，因而妨礙內地律師事務所的發展。此外，有關限制也符合中國入世的安排，因為中國沒有承諾開放有關中國法律的服務。
根據新條例，外國和香港律師事務所提供的法律服務只限於下列五個範疇－
(1) 提供與外國或香港律師獲取執業資格的司法管轄區法律有關的諮詢服務，或與國際條約和慣例有關的諮詢服務；
(2) 辦理有關其他司法管轄區的法律事務；
(3) 委託中國律師事務所辦理涉及中國法律的事務；
(4) 與中國律師事務所保持長期的委託關係辦理法律事務；以及
(5) 提供有關中國法律環境影響的信息。
新條例下還有兩項主要限制－
* 代表機構不得聘用中國執業律師；而聘用的輔助人員不得提供法律服務；
* 代表機構的代表每年在中國境內居留的時間不得少於6個月。
本年7月4日，司法部頒布關於執行《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》的規定，並於2002年9月1日實施。這些規定訂明，外國律師必須向其客戶清楚表明，他們不可就中國法律提供任何服務，他們也不是中國法律顧問。有關規定亦訂明，外國律師事務所不得與內地公司有任何涉及分享盈利及分擔風險形式的聯繫或合營活動。《關於香港及澳門律師事務所的管理辦法》之下是否也訂立相類條文，尚屬未知數。
既然如上文所述，外國及香港的律師都不能就中國法律提供意見，接着的問題是他們是否可以取得資格成為中國律師，然後就中國法律提供意見。香港律師曾一度於1994年獲准參加全國律師檢定試，但其後不再獲准應考。
近年，香港律師會及大律師公會建議全國考試應該再次開放予香港律師應考。雖然就這項事宜進行的談判看來已有進展，但由於內地最近為法官、檢察人員及律師推出統一國家司法考試，所以有關建議已經擱置。
如果在不久的將來香港律師獲准參加統一考試，有關考試當然會以中文進行，而通過考試者必須在中國律師事務所接受一整年的培訓，才有資格執業。雖然這條路並不易走，但我深信總有人會決定走這一條路。由於香港與內地的經濟活動日趨融合，雙重資格在日後定會成為寶貴資產。
近年為外國及香港律師開闢的另一途徑，就是透過國營公司法律諮詢計劃在內地為國營企業工作。根據該計劃，這些在國營企業工作的公司法律顧問，不但會處理與公司有關的貿易糾紛及合同等法律事宜，還會參與關於公司運作的重大決策過程。為有志於從事國營企業工作的律師而設的首次資格檢定試，將會在本年10月舉行。
因此，在現行安排下，外國或香港律師有多個途徑進入內地的法律服務市場。
吸引在港辦理與內地有關的法律事務
要滿足與內地有關的法律服務的需求，另一個方法是鼓勵外國投資者及商人在香港取得這些服務；無論在訂立合同階段或有需要解決合同糾紛時，外國和香港律師都能夠提供一流服務。
香港特區政府現正積極推動香港發展為糾紛調解中心，解決內地的國際業務交易所引起的糾紛。根據一般規則，內地的國際合約，當事人可以協定香港法律適用於該合約，或可協定在香港調解合約所引發的糾紛。
根據中國的《民法通則》第145條和《合同法》第126條，涉外合同的當事人可選擇其他國家和地區的法律(包括香港的法律)，作為處理合同爭議的適用法律，但法律另有規定者除外。這些特殊例子包括在中國國內履行的中外合資或合營企業合同和中外合作勘探開發自然資源合同。
根據《民事訴訟法》第244條，涉外合同或涉外財產權益糾紛的當事人，可藉着書面協議，選定與合同有實際關連的司法管轄區法院，解決他們的爭議。根據此規定，如果爭議與香港有實際關連，雙方當事人可協定香港法院為專有審判權的法院，以裁定糾紛。合同簽訂的地方，可視為與合同及合同所引起的糾紛有實際關連。
《中外合資經營企業法》第15條和《中外合作經營企業法》第26條，都涉及處理合營各方之間不能協商解決的糾紛。該等條文規定，合營各方可協議由中國仲裁機構或其他仲裁機構通過仲裁解決糾紛。因此，即使是國際合營企業的糾紛，亦可以在香港仲裁。
為此，香港特區政府鼓勵涉外合同的當事人或合營企業在香港談判和簽署涉外合同，選用香港法律為適用法律，並選擇香港法院或仲裁機構作為解決糾紛的機構。
香港發展為糾紛調解中心對香港的好處是顯而見的，但我們認為這發展對內地和外國商人也同樣有利。
內地當事人能夠與香港律師直接溝通。這些律師熟悉內地情況，對內地市場運作有充分的認識。香港鄰近內地，內地的當事人不用跑到老遠的外國去參與訴訟。香港律師憑着多年來的經驗和國際視野，可提供有水平的專業服務，並且願意將技術轉移，與內地律師分享經驗，彼此增進專業水平。
以香港作為調解糾紛的地方，對外國商人應具有吸引力。較早時我講述了這方面的主要原因，現在我再提出另外兩個原因－
(1) 首先，香港的仲裁裁決可在內地和《紐約公約》所有成員國執行。
(2) 其次，我們現正採取措施，使香港成為更具吸引力的處理訴訟中心。
終審法院首席法官轄下的工作小組，現正就民事司法制度進行檢討，目的是使本港的民事訴訟程序可以更快捷和符合成本效益的方式進行。工作小組現正研究各界對諮詢文件的回應，並會於稍後時間提出具體建議。
香港特區政府希望與內地訂立相互執行判決的有限度安排。現時，香港的判決不能夠在內地執行。為吸引國際訴訟的當事人利用香港的設施，我們建議區域法院或以上級別法院作出的本地判決可在內地執行，但必須符合下述準則—
(1) 有關判決涉及金錢，而且是由商業合約引起；以及
(2) 合約當事人明確表明香港特區法院有處理糾紛的司法管轄權。
根據有關建議，由中級人民法院或以上級別法院作出的內地判決，只要符合相若準則，便可在香港執行。
我們亦積極參與海牙的談判工作，以便就民商事的司法管轄權和相互執行判決事宜與其他國家訂立新的多邊條約。如果這些談判促成條約的訂立，而有關條約又適用於香港，則相關的香港判決便能夠在所有締約國執行。這定可提高香港作為糾紛調解中心的地位。
建議中的更緊密經貿關係安排
另一項與世貿組織有關的發展對香港和內地將有莫大幫助，那就是香港與內地之間擬建立的更緊密經貿關係安排，上述安排的構思類似自由貿易協議。
自由貿易協議是兩個或多個獨立關稅區為減少或消除彼此之間的貿易障礙而訂立的，但各成員國與非成員國的貿易，則仍奉行本身的對外貿易政策。自由貿易區往往由同一地區內的國家組成，由美國、加拿大與墨西哥訂立的《北美自由貿易協定》，就是一個例子。
世貿協定認同地區安排及更緊密的經濟一體化，可令參與國獲益。這些協定亦認同，在某些情況下，地區貿易安排可以損害其他國家的貿易利益。按正常的情況，設立自由貿易區，會違反世貿根據最惠國方針給予所有貿易夥伴同等待遇的規定。然而，《關貿總協定》第24條容許在特殊的例外情況下訂立地區貿易安排，但這必須符合若干嚴格的規定。具體來說，這些安排應該促進協約國之間的貿易往來，而與外面的國家貿易時亦無須設置障礙。換句話說，地區一體化應該與多邊貿易制度互為補充，而不是對多邊貿易制度構成威脅。
《關貿總協定》第24條訂明：如成立自由貿易區，區內成員的各個行業的稅收及其他貿易障礙應該減少或消除，而非區內成員國與成員國進行貿易所受到的限制，不應該較自由貿易區未成立前還要多。同樣，《服務貿易總協定》第5條也就服務貿易方面的經濟一體化協議作出規定。
只要按上述原則辦事，內地的法律服務市場在更緊密經貿關係的安排下是可以開放給香港特區的律師的，但其他世貿組織成員的律師則不會享有同樣待遇。
香港特區政府已經就建議的更緊密經貿關係安排與內地展開磋商，並提議將法律服務包括在內。我們亦已經就擬訂立的協議諮詢香港律師會和大律師公會，以了解他們的意願，現簡述如下－
(1) 應該准許在內地註冊的香港律師行成為內地律師行的合夥人或聯營組織，雖然外國律師行不能這樣做；
(2) 應該准許在內地註冊的香港律師行聘用內地律師。同樣，內地律師行也應該獲准聘用香港律師；以及
(3) 應該准許香港律師取得內地律師資格和在內地從事中國法律業務。
磋商仍在初步階段，結果難以預料。香港與內地如能達致更緊密經貿關係安排，便能讓"一國"內的地區在某方面享有較其他國家優惠的安排，但卻同時又符合世貿組織的規定。
特區政府和律政司的角色
現在讓我談談今天早上的最後一個課題，就是香港特區政府和律政司在香港向內地提供服務方面所擔當的角色。
香港特區政府已成立了一個由財政司司長領導的跨部門研究小組，就中國加入世貿組織事宜，與中央人民政府的有關機關聯絡。該小組的目的是就各類型的服務行業，包括專業服務在內，進行深入研究。小組亦會留意內地開放市場安排的進展，並會與本地的商業及專業團體保持聯絡，以便他們能更了解市場開放的進程，更容易掌握市場趨勢，這有助他們抓緊商機。
至於法律服務方面，律政司已於2000年1月成立了一個特別工作小組，研究中國加入世貿組織後對香港法律服務的影響。小組成員包括大律師公會、律師會和律政司的代表。小組定期舉行會議，以便搜集各方意見，並探討內地開放法律服務市場所帶來的商機。
律政司曾於北京與司法部舉行多次會議，討論有關的情況，並向內地解釋香港律師對內地法律服務業的意願，這些會議有助我們明白司法部對香港法律專業在內地提供服務的看法。
律政司的一貫政策是促進香港與內地律師之間的了解，這個與世貿組織事宜相關的政策，透過多種方法實施－
(1) 為內地政府律師提供培訓
自1999年起，律政司開始舉辦內地公營機構人員認識普通法計劃，目的是透過學術培訓和實習，加深內地人員對我們的普通法制度的了解。
至今，已共有39名來自最高人民法院、最高人民檢察院等公營機構的內地人員參與並完成該計劃。第四批共15名，包括來自上海的人員，將於今年9月開始接受這計劃的培訓。
(2) 實習計劃(上海律師)
上海律師協會和基本法研究中心今年為上海的律師在香港合辦培訓計劃，律政司已同意為這些上海律師提供實習機會。
至今有3名律師已獲安排在律政司實習，為期一至兩星期不等。培訓計劃的其他學員，亦已獲安排在香港的法庭旁聽刑事和民事案件的聆訊。
(3) 交流互訪
自1987年起，中華人民共和國司法部和香港的律政司透過"法律考察訪問計劃"，舉行定期交流互訪，安排參加者參觀雙方的法庭、檢控機關、警察機關、司法機關及各有關部門，藉以加深雙方對兩個法律制度的了解。至今內地訪問團到香港特區訪問共7次，而香港方面亦曾到內地作9次探訪。
除定期的交流學習活動外，律政司亦不時接待內地的訪問團，向訪者簡介香港的法律制度。
(4) 培訓計劃
自1996年起，律政司和上海復旦大學為香港政府人員合辦有關內地法律制度的短期課程。至2000年3月為止，共有164名律政司的人員及80名來自其他政府部門的人員曾參加課程。2001年，復旦大學的課程給另一個由廣州中山大學主辦的相類中國法律課程所代替。至於課程內容，除了有關內地法律制度各方面的講課外，亦安排學員探訪位於廣州的人民法院、人民檢察院、監獄及其他與法律有關的機構。
律政司的人員亦參加清華大學與國家行政學院舉辦的課程。我們亦有為外籍律師在北京大學舉辦短期的中國法律課程，迄今已有31名律師曾參加課程。
(5) 模擬審訊
律政司由1999年開始每年舉辦"內地與香港訴訟制度研討會"。透過參加討論會和參觀內地人民法院、人民檢察院，香港的參加者可以增加對於內地制度的認識。此外又在多個內地城市舉行模擬審訊。模擬審訊以普通話進行，但採用適用於香港法院的規例，這項活動得到司法機構、律師會、香港大律師公會、法律援助署、香港警務處和廉政公署熱心參與。
律政司至今已在北京、廣州、深圳和上海舉辦四個研討會，現計劃於本年年底在重慶舉辦類似的研討會。
最近，律政司、律師會和大律師公會的代表團在青島與內地官員會面，會議十分成功。
總結
香港法律專業和律政司採取的主動措施，已初見成效，但仍須多加努力。我們未來的工作，將會按需要而採用新的策略。律政司樂於聽取任何新建議。
一如我在演辭開始時所說，今天的研討會是一個寶貴的機會，讓我們可就這個重要題目交流最新的看法。我已概述了一些須予解決的問題，希望能收拋磚引玉之效。我亦期望聆聽其他學養精醇的講者對解決一些實際問題的高見，以及在座各位嘉賓的寶貴意見。大家積極參與，集思廣益，本研討會定能取得美滿成果。
完
二○○二年九月七日（星期六）
