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以下為房屋署署長梁展文今日（七月二十五日）出席房屋委員會會議致辭全文：
主席、各位委員、各位同事：
今天，我很高興能夠第一次以房屋署署長的身份，參加房委員的會議。房屋與我們每一個人，每個家庭息息相關，是我們生活的最基本需要。多年來，很多基層的市民透過了房委會的服務，得以安居。公共房屋今天所取得的成績，都是主席與各位委員多年來本著無私的精神，為經營公營房屋的事業努力不懈，而得到的成果，這些都是社會認許的。我能有機會與主席和各位委員共事，實在是我的榮幸。
在變中求創新機
社會在不斷地轉變，我們的政府亦積極地在轉變中尋求創出新的契機。今年的七月一日開始推行的主要官員問責制及公營房屋架構改革，就是標誌着我們社會的施政制度，走入了一個新的里程，同時，也標誌着房屋的政策制定和執行的工作走進到一個新的階段。
在上個月２７日房委會的會議上，不少委員都就房委會目前和未來面對的一些重要問題，踴躍發言，並提出了寶貴的意見。今天，我希望藉此難得的機會，集中就大家在討論時提出的三個議題：公營房屋架構改革建議，租住公屋及居者有其屋計劃的長遠發展，作出一個摡括性的回應。
公營房屋架構檢討
主席，改革公營房屋架構的討論已經持續了好一段日子。政務司司長在上月發表的《公營房屋架構檢討報告書》，已為制度的改革定出一個宏觀綱領。報告回顧了我們為低收入家庭提供房屋資助方面，所取得的成果，同時，也提出在未來的施政上，應該如何爭取更好的成效。報告涵蓋面廣泛，議題多面化，內容又複雜，各個建議之間相互關連。報告提出了我們的架構重整應在配合政府推行加強主要官員對公眾及立法會問責的過程中，將我們的房屋體制完善化，以便能將整個組織建設成為一個更精簡和具效益的架構，為市民提供更好的房屋服務。
歸納來說，報告提出了幾個我們需要改善的地方，值得我們深刻思考。
精簡體制（局署合併）
第一，為了更有效地為市民服務，我們需要建立一個更現代化的制度和更健全組織架構，以能勝任政策制定，建築和業務的管理工作。檢討報告提出了一個重要的實踐方案，就是把房屋局和房屋署合併，組成一個新的房屋機構。這樣可以把兩者在工作中相關並有重疊的範疇，統籌起來，由一個機構去處理，這有助去除傳統上前房屋局負責「策略性」政策和房屋署負責「運作性」政策時，常出現混淆的情況。我們相信，只有將前房屋局和前房屋署之間的職能重新作協調，才更有利於我們的工作。其實在訂定和執行兩個機構合併的具體安排方面，我們已在過往數周取得進展。前房屋局和前房屋署已於７月１日正式改組合併成一個新房屋機構，新機構並會沿用「房屋署」的名稱。
設立一個有效率的組織（房委會轉成諮詢機構）
第二，根據檢討報告分析，房委會作為財政獨立的法定機構，有其本身的角色和職責。此外，房委會一方面是政府房屋事務的主要顧問，另一方面又是資助房屋計劃的提供者。在具體運作上，時常會令房委會在執行其工作時，遇到一定程度的困難。在經過檢討後，報告提出在新的主要官員問責制下，房委會擔任諮詢的角色，是一個合理的安排。
在新建議的制度下，作為負責房屋事務的主要官員，房屋及規劃地政局局長將會為房屋政策制定和實施，負上全部責任。而房委會的現有執行職能最終亦會成為政府當局的核心工作，這可使到負責房屋事務的主要官員，更直接地為其職權範圍內的所有事務承擔責任。我們相信，這方面的改革，應能使政府在房屋政策和執行的工作上，更有效率及更能回應社會的期望。
我們相信，將來若加強了房委會的諮詢功能，房委會對一切的房屋事宜，包括公、私營房屋的發展，都會涵蓋在內。委員會除了向當局提供意見外，並可以為主要官員的功能起著重要的支援和補足作用。往後，我們會繼續廣納社會各界人士，把他們在各自領域中的相關識見和經驗帶進房委會的討論中。我相信各位委員一定能繼續發揮個人的經驗及才智，以你們創新的精神及前瞻性的視野，與我們一起共同策劃未來的房屋政策方向。
向公眾展示一個清楚的工作架構
第三，由於過去各個處理房屋事務的架構未能將政策統一和清楚地告之社會大眾，故常被人批評房屋政策＇發言人＇太多。檢討報告就這方面亦作了分析，主要是由於以往負責房屋事務的不同組織，其職能和權力往往並非廣為人知，亦未能很清楚劃分。而房屋政策由不同組織發布，有時亦會出現對同一政策作出不同詮譯的情況。給人一個表裹不能一致的印象，雖然事實上，這並不代表政府內部的房屋方針並沒有真正的分歧，但我們可關注到，為使公眾得到一致的信息，我們必須有一個簡單統一的＇發言人＇制度。報告書的建議針對了過往政出多門和職能重疊的問題。往後，統一由一個機構發出訊息，應可以清除權責不清的疑惑，亦即是說，儘管在構思期間內有各種開放的討論，一旦政策落實，有關的說法將會清晰，隱定和貫徹。
房委會的改革工作
我很高興聽到多位委員在上月的特別公開會議上，在大方向上，支持報告所提出的改革路向。不過，我亦留意到不少委員對房委會具體改革步伐的關注，而不少委員，如陳家樂和葉國謙委員，表示希望我們能盡快制定改革房委會架構的時間表，並且將過渡期盡量縮短。
檢討報告描繪了政府改革房屋組織的宏觀計劃，但並未就將來的房委會與新房屋機構的運作細節作出具體的陳述。從目前的改革建議的幅度及深度來看，由於房委會目前的工作量實在龐大，要重整房委會架構的工作實不容易。我認為我們建議新架構在開始經營之後，應容許有較充裕的時間，才訂定具體的細節。我相信，現有的制度，將會循序漸進地演變。而在轉變的過程中，我們亦會因應實際的情況，作出適度的調節。我估計房委會的整體改組工作，是需要相當的時間的籌備，才能把餘下的行政權責，全部轉歸政府，而最終能讓房委會成為純具諮詢功能的組織。這過程當然包括須獲得立法會同意修訂《房屋條例》的有關條文。
在上次同一個會議上，有委員亦提及房委會將來應否保留某些權力，例如房委會應否有否決權；還有王坤和陳家樂委員也質疑，一個純屬諮詢性質的房委會應否由一位主要問責官員擔當主席。其實，這些意見都是房屋及規劃地政局局長孫明揚先生和我非常關心的課題。我想在此向各位委員保證，我們會認真考慮各方的意見，方行落實有關安排。
另一方面，我亦非常理解要全面推行這些基本性而範圍廣泛的改革，會對房委會職員帶來不安情緒。請容我在此重申政務司司長在上月致全體同事的信中所作的承諾：《公營房屋架構檢討報告書》即時所引致的轉變，只會影響少數極高層人員。而在推行改革過程中，我們會抱持開放的態度，並就所有重要變動諮詢員工，聽取各方建議。我希望能在構思任何重要改革事宜的過程中，在未有定案之前，已經可讓同事們參與其中，使到我們的決定能夠取得最大的共識和諒解。
有關機構的重整工作，我們已在局署合併的工作上成功地走出了第一步，往後還有更多的事情要做，我希望大家都能同心協力，一同搞好房委會過渡的安排工作。
政府與房委的財政安排
另外，檢討報告上的一些建議及早前減售居屋的決定，將會影響房委會的財政開支。因此，房委會與政府之間的財務安排會需要有所調整。我們現正與財經事務及庫務局的同事商討有關修訂財務的安排，以確保房委會有充足資源繼續推行資助房屋計劃。
租住公屋和居屋計劃
我已用了頗長的篇幅闡明了我對「房屋架構重整」的看法和目前需要做的工作。以下，我想談談我對租住公屋及居屋計劃長遠發展的一些觀點。
租住公屋
租金津貼
其實，公營房屋架構檢討報告花了不少篇幅，討論如何善用私人部門的資源。報告亦提到政府有意利用租金津貼向一般輪候冊登記人士提供資助的問題。這方面似乎引起了委員們的一些疑慮。其中陳鑑林及葉國謙委員關注到政府在推出租金津貼同時，會否減建、甚至完全停建租住公屋單位。
請容許我在這裏稍作澄清。報告書內談到以直接財務資助代替興建「實物公營房屋」的方針，是一個政策原則上的取向。在為有需要的家庭提供合適居所和維持平均公屋輪候冊時間三年的大前提下，我們認為直接財務資助可按每年的實際需求作出靈活調整，比實物資助更具彈性。事實上，這種財務資助模式在自置居所貸款計劃中沿用已久，並行之有效。
政府在今次報告書內表示有意將長者租金津貼計劃，以試驗性質伸延到公屋輪候冊上的其他一般家庭，主要的目的是讓租住公屋申請人士有多一個額外的選擇，使他們能從私營房屋市場租住合適的居所，而無需局限於只可選擇房委會所興建的公屋單位。不過，這計劃將來能否成為援助租住房屋的主流，現在仍言之過早，有很多問題仍需要進一步的探討，包括市民的接受程度、私人市場是否有充足合適的租住單位供應，以及租金津貼計劃在實際運作下的成本效益等因素。
租金檢討
對有於蕭婉嫦委員提出建議，如在租住公屋推行定期租約、以及如何按照住戶的負擔能力和意願編派單位等，其實都是屬於檢討租金政策小組委員會的研究範圍，因此我暫不打算在這裏作詳盡的回應。事實上，檢討租金政策小組委員會已就整體租金政策的有關問題，提出了初步方案。孫局長及我亦會細心研究各方案的利弊，並定出下一步的工作時間表。
居者有其屋計劃的長遠發展
最後，我想和各位委員談一談居者有其屋計劃的長遠發展路向。在停售居屋的１０個月期間，我們為研究自置居所策略的方向，舉行多次的集思會。各位委員亦不吝嗇個人時間、積極參與，提出許多寶貴意見，實在給整個思考過程的工作，增添了無比推動力。
我相信，我們所花的時間是值得的，現已漸見成果。大家實際處理的三大事項，這包括我們已改善了評估居屋申請資格的機制，令其實行方式更為合理。我們亦就撥地作公營房屋發展的分配準則提出建議。還有我們亦詳細討論了居屋單位和貸款名額的適當比例。
對於最後一項，也大概是較為複雜的問題，我們普遍同意採用更靈活的財務方法去協助市民置業，同時減少雖已實施多年但缺乏彈性的興建居屋的做法。自亞洲金融危機以來，本港私人住宅市場的物業價格已由高峰大幅回落，加上減息，這使我們有機會加快減建居屋的步伐，並將其需求改以貸款代替。整體來說，我們是一致同意對提供自置居所策略的調整，必須是循序漸進而又是切實可行的。政務司司長在６月５日公布減售居屋的建議，正是在參考過委員的意見後而作出的。
我留意到，在上次會議上，有委員對未來居屋的供應量是否充足表示關注。由於居屋興建需時，若將來自置居所單位的需求突然飆升，政府或私人發展商或許不能及時作出反應。我十分理解委員的關注。
政府過去在居屋方面的措施，有些人認為屬於過度干預市場，但現時進行改革，也必須十分審慎。政府非常清楚知道，雖然市場有它的調節能力，但房委會在減少建屋量時，仍需要考慮很多不同的變數。因此，政務司司長並非建議完全停售居屋，而只預算直至２００５／０６年度為止，每年推售不多於９ ０００個單位。在此之後，居屋的銷售量才會減至每年約２ ０００個單位。這個處理方法，應可給予大眾及市場一個清晰明確的訊息，從而取得最大的穩定性，亦使市場有充分的發揮空間。
有關居屋停售後首次重新推售的安排，居者有其屋小組委員會已為此制定細節。而其他一些相應調整，例如怎樣處理過剩的居屋單位等，也須要進一步跟進。至於單仲偕委員提出把更多剩餘居屋轉售為租，署方現正進行有關的研究及評估，有具體方案時，將會盡早向有關小組委員會提交建議。
結語
主席先生，我們目前和未來的工作充滿挑戰性，這需要我們同心協力，把握改革契機，以宏觀視野，凝聚各人的智慧和力量，共同建設一個符合整個社會利益的房屋政策。這工作雖然對我們的能力是一個很大的考驗，但我深信，在各位委員和房署員工的支持下，我們的改革一定能滿足社會人士對加強房屋事務問責性的訴求。我亦相信，重整後的架構，將可提高我們的服務質素，以應付當前的種種挑戰。
最後，我希望藉此機會向主席鄭漢鈞博士表達敬意與感謝。鄭博士克盡厥職，在這個重大轉變時刻，堅持及積極推動改革的理想，並以他超卓的領導能力和清晰明確的工作方向，帶領房委會踏實地向前邁進。
主席、各位委員、各位同事，我離開了房屋事務的工作三年，現在又重回這大家庭，能與你們一起再共事，實在是我的福緣。我期望在未來的日子裏，與各位攜手合作，為滿足市民在房屋上的訴求，共同努力。
多謝各位。
完
二○○二年七月二十五日（星期四）
