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以下為公務員事務局局長王永平今日（五月二十二日）在立法會會議就勞永樂議員的公務員薪酬政策和制度檢討動議辯論的致辭全文（只有中文）：
主席女士：
首先，我要多謝勞永樂議員今天就公務員薪酬政策和制度檢討所提出的動議。這個課題最近在社會上廣為討論。對於公務員來說，無論屬於紅五類或黑五類，都有切身關係，而社會人士亦十分關注。我剛才仔細聆聽了各位議員發表的意見。我覺得很欣慰，整體上所有議員其實都肯定公務員對社會的貢獻。我希望藉著這次動議辯論，解釋清楚政府的立場。
我要首先表明，這次辯論並非討論今年公務員薪酬調整的幅度，我相信在未來一兩個月會有很多場合與各位討論今年這非常富爭議性的一個題目。我的發言會集中討論與公務員薪酬政策和制度檢討有關的事宜。
相信各位議員都很清楚，現行的公務員薪酬制度由中央管理。這個制度一方面致力維持公務員的薪酬與私營機構保持大致相若，而另一方面亦着重保持不同職系和職級之間的內部對比關係。這個制度由來已久，是多年來因應我們本身特別的需要發展而成的。儘管這個制度或有未盡完善，但平心而論，香港得以建立一支廉潔高效、為人信賴的優秀公務員隊伍，這套制度不能否定確實起了一定的作用。
當然，我們瞭解到，香港在過去十年經歷了重大的經濟、社會和政治發展，與此同時，外圍環境也起了急劇變化。香港公務員既以服務社會為己任，便須跟上社會的發展步伐，時刻致力提升服務水平、工作效率和生產力。相應地，我們也需要審視現行由中央管理並着重內部對比關係的公務員薪酬政策和制度，是否能夠繼續協助我們達到建立一支著重表現、並能靈活應付不斷轉變的社會需求的公務員隊伍這個整體目標。
除了剛才所提到的一些宏觀理念外，我們也留意到公眾對於公務員與私營機構僱員的薪酬似乎出現愈來愈大的差距，以及現行每年調整公務員薪酬的機制不足以反映市場上薪酬調整的趨勢這兩方面表示關注。剛才議員的發言，亦反映了這些意見。我們瞭解，單靠每年的調整公務員薪酬的制度，不足以反映私營機構薪酬水平的變動。另外，我們已經十多年未有將公務員的薪酬水平與私營機構的薪酬水平作全面比較。我們在一九九九年進行的入職薪酬檢討，無疑是朝正確方向邁出了一步，確保公務員的入職薪酬不會與私營機構僱員的入職薪酬相距太遠。有見於公眾人士關注到公務員與私營機構僱員起薪點以上的薪酬水平可能存在差距，我們認同需優先處理這事項。
我們開展了的檢討是一個透徹的、全面的檢討。我們除了會檢討現行公務員薪酬政策的基本原則外，還會檢討公務員薪酬制度的所有組成部分，包括釐定公務員薪酬水平的方法，制訂一套新的、更靈活的薪酬制度，以激勵公務員積極工作；精簡職系和薪酬結構的措施，以及檢討每年調整薪酬的機制。
專責小組最近公布了有關加拿大、英國、新加坡、新西蘭和澳洲在公務員薪酬管理方面的最新發展的中期研究結果，徵詢公眾意見，諮詢期至六月底為止。今天進行的動議辯論舉行得正是時候。
從專責小組的中期研究結果陳述了其他政府的經驗，讓我們了解到其他政府在面對同樣問題時所提出的對策，以及所採取的各項措施的成效。這些資料有助市民和公務員探討香港現行制度的發展方向。不過，我必須強調，我們並沒有一套現成的解決方案。每個社會都必須因應本身的情況和需要自行制定最合適的解決方法。我們研究其他政府的經驗，並未意味我們只是盲目仿傚別人，而是希望汲取他人的經驗，無論成功或失敗，以期能夠為香港制訂一套更佳方案。所以我呼籲所有公務員同事和廣大市民仔細研究專責小組的中期研究結果，並且參與討論公務員薪酬制度未來的發展方向。
三個諮詢委員會將會根據分析研究的結果和各方的意見，向政府建議第二階段全面檢討所應涵蓋的範圍、考慮因素、檢討方法和工作時間表。由於公眾對於公務員與私營機構僱員的薪酬水平可能出現差距這一點表示關注，我們特別要求三個諮詢委員會建議如何和應在何時進行公務員與私營機構僱員薪酬的比較研究。委員會在提出建議時，應顧及兩類員工在工作性質上，以及在衡量工作產量或表現的方法上的差異。
由於專責小組延長了第一階段研究中期報告的諮詢期，專責小組會相應延遲提交第一階段研究的最後報告。我們期望專責小組能夠在今年年底就如何進行第二階段檢討向我們提供意見。我可以向議員保證，政府會在收到三個諮詢委員會的建議後，盡快決定如何進行第二階段的檢討工作。
雖然我不打算在這次辯論中討論我們剛剛就今年的公務員薪酬調整向職方提出的薪酬建議，但值得一提的是，今年的薪酬趨勢調查結果公布後，部分社會人士懷疑調查結果能否充分反映私營機構的薪酬調整趨勢，並且對現行調查方法提出了一些批評，例如調查對象只限於僱用一百人或以上的公司，以致作為本地經濟支柱的中小型企業並不包括在調查之列；另外，調查並沒有計及受調查公司由於裁員和採取其他措施而令到總體薪酬開支有所縮減。
我們注意到這方面的評論。正如我之前提到，我們打算在進行第二階段全面檢討時，更仔細檢視每年調整公務員薪酬的機制。考慮到近期公眾對這個機制提出的意見，我們會邀請三個諮詢委員會詳加研究這些意見，包括就薪酬趨勢調查和現行機制下的其他考慮因素提出的意見，然後提交改革建議。
現在，我想在這裏和議員分享對公務員改革的一些個人體會。首先、改革是好像民主、人權，是沒有人反對的，但當考慮具體的方案時，我們會聽到許多不同意見或忠告。當然，我們要充分與公務員團體諮詢。但要談多久才算充分而又不被批評為議而不決或故意拖拉是個問題。第二，一般意見認為我們要按部就班進行改革，但要怎樣部署落實改革才能避免剛才勞永樂議員批評為「可能耍官腔、無誠意」，又是另一問題。第三，亦有意見認為我們不要影響公務員的利益，不要令他們感到不安，我們要以穩定為首要的考慮。問題是改革就是要改變現時的情況，我們如何一方面改革，另一方面保證每名公務員的工作環境以至薪酬待遇永遠不變？我們當然可以承諾在改變的時候，是要盡量作出合情合理的安排，但亦不能保證每名受影響的公務員都會對我們的安排稱心滿意的。當然，我還可再舉很多例子，說明改革這事，知易行難。每個意見獨立來看都是言之成理，但整合起來考慮便可能變成千頭萬緒，剪不斷，理還亂。
儘管如此，我們仍有信心知道社會是有共識，公務員的體制必須變得更精簡、更有效率，我們的薪酬制度以至整個管理制度是要變得更靈活、更有彈性，我們的薪酬要與表現有更直接的聯繫。同時，我亦相信社會是有共識，是公務員制度之內的優點，包括廉潔、穩定，是一定要保持，以至必須充分鞏固。我們明白在改革過程中，只要我們的目的清晰，我們相信定可達到目的。我們認為改革並非將公務員與其他市民放在對立位置。我們相信透過成功的改革，可令公務員的利益和社會的整體利益更好融洽一起，所以在改革方面，我的體會是在決定具體措施時，一定要對公務員公道，同時要向市民負責，而在改革過程中，我們一定要穩中求進，變中求安。
最後，我要再一次多謝各位議員在這次辯論中提出的寶貴意見。公務員薪酬政策和制度檢討專責小組和政府會在進行檢討時充分考慮這些意見。我期望在這項重要的檢討工作進行期間，繼續與各位議員保持對話。我亦期望在今年公務員薪酬調整方面，得到議員的支持和合作。
謝謝。
完
二○○二年五月二十二日（星期三）
