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以下為公務員事務局局長王永平今日（五月二十二日）致函全體公務員的信件全文：
各位親愛的同事︰
我寫這封信的原因，是為了告訴大家，行政長官會同行政會議今早議決向四個中央評議會的職方建議公務員今年減薪：首長級和高層薪金級別減百分之四點四二、中層薪金級別減百分之一點六四、低層薪金級別減百分之一點五八。至於最終的調整幅度，當局會參考職方對薪酬建議的意見再作決定。
在決定向職方建議公務員今年全面減薪前，我們已審慎考慮現行公務員薪酬調整機制下的所有有關因素，包括二○○一至○二年度薪酬趨勢調查所得的薪酬趨勢淨指標、經濟狀況、財政預算、生活費用的變動、職方的薪酬調整要求和公務員士氣。希望你們明白，這是一個困難的決定，是政府內部經過深思熟慮才作出的。
香港的經濟情況在二○○一年明顯轉差，到了今年年初，經濟活動大致上仍然持續放緩。本地經濟已經連續三年出現通縮；今年第一季，失業率更創出歷史新高。
政府也正在面對嚴峻的財政情況。財政司司長在二○○二至○三年度財政預算案中，估計二○○一至○二年度和二○○二至○三年度的綜合赤字分別高達六百五十六億元和四百五十二億元。為應付結構性財赤問題，政府已訂下三個目標，務求在二○○六至○七年度完成。這三個目標是：綜合帳目恢復收支平衡、經營帳目恢復收支平衡，以及把公共開支佔經濟的比重控制在百分之二十或以下。為達到目標，政府會控制政府開支每年的增長，而我們必須注意，公務員隊伍和資助機構的員工開支佔政府開支很大的比重。
在截至二○○二年三月三十一日的十二個月內，綜合消費物價指數（根據平均每月開支為四千四百元至六萬四千元的住戶的消費開支模式計算）較二○○一年同期下跌了百分之一點八。其他消費物價指數也錄得大致相同的跌幅。
除上述因素外，今年的薪酬趨勢調查結果顯示，三個薪金級別的薪酬都是向下調整。在這種情況下，我們認為按薪酬趨勢淨指標減薪是非常合理的建議。這個建議已顧及同事的利益與社會的整體利益，在兩者之間取得合理平衡。
根據政府的打算，如果最後決定減薪，有關決定將會通過立法程序實施。鑑於同事和社會人士關注這個方法的合法性，我希望在此作出澄清。
假如政府經考慮既定機制下的所有有關因素，最後決定調低公務員的薪酬，我們必須確保這個決定能夠確實執行。管限公務員僱用安排的標準服務條件說明書訂明，政府保留權力，在認為有需要時可更改公務員的任何聘用條款及／或服務條件說明書或聘書所訂的服務條件。法律意見指出，這條更改條款沒有明文保留調低公務員薪酬的權力。為確保薪酬調整的決定能夠確實執行，我們建議為今年的公務員薪酬調整制定具體法例，明文規定按照指明百分率調低公務員的薪酬，並訂明所有人員的合約須予修訂，但以法例所作的更改為限。這個方法可以確保，如果立法會通過該條法例，政府根據既定薪酬調整機制作出的調低公務員薪酬的政策決定，將可確實執行，不存在任何疑問。
我要強調一點，就是擬議法例完全符合《基本法》的有關條文，包括第一百和第一百六十條。根據法律意見，《基本法》第一百六十條確保在緊接一九九七年七月一日前有效的合約，不會因主權轉變而受到影響。這條條文並不阻止其後修訂合約上的安排，但有關修訂不得違反《基本法》其他條文。因此，儘管合約所訂在一九九七年六月三十日可享的薪酬是否受到這條條文保障仍有待商榷，這條條文不會保障任何人員其後增加的薪酬，也不會限制法例不能夠把薪酬減至一九九七年六月三十日的水平。
減薪如果最後獲得通過，將會由二○○二年十月一日起生效，不具追溯力。我們認為這個安排合理，因為有時間讓同事在減薪生效前作出適當的財務安排。
減薪不會影響可享退休金額的計算方法，因為現行法律規定，退休金是按照有關人員在職期間的最高實職薪金釐定。另一方面，約滿酬金則是以員工在合約期內支取的基本薪金總額作為基數，按合約指明的百分率計算。
我花了頗長篇幅解釋政府今天向職方提出的薪酬建議的理據，並說明減薪如果最後得到同意，必須通過立法程序予以實施的原因。藉着這番解釋，我希望同事能夠從合理客觀的角度考慮今年的薪酬調整。香港整體社會正經歷困難的時刻。我們身為公務員，必須向我們服務的市民證明，我們願意與大家同甘苦，共患難，攜手跨越面前的困境。
有公務員工會表示會採取行動反對公務員減薪、抗議政府立法。我希望他們能夠平心靜氣，客觀分析情況。事實上，今次政府的減薪建議非常合理溫和，而且只要大家細閱條例草案擬稿，便會了解到條文只關乎今次的減薪建議，絕對沒有授權政府日後可隨時削減公務員的薪酬待遇。我有信心，廣大的公務員同事會深明大義，緊守崗位，以勤奮專業的態度為市民提供優良的服務。
待行政長官會同行政會議就今年公務員薪酬調整幅度作出最後的決定，我會再寫信給各位，告知詳情。
完
二○○二年五月二十二日（星期三）
