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以下是規劃署署長馮志強今日（四月二十七日）出席由中國城市規劃學會和香港規劃師學會主辦，深圳市城市規劃學會協辦的「WTO與中國城市發展」研討會開幕禮時致辭全文：

各位來賓 :

　　今天很高興有機會參與這個正合時宜的研討會。數月前國家成功入世，標誌著經濟發展踏入新紀元。一直以來，經濟發展與城市發展都是息息相關的，而城市規劃對社會經濟發展也是影響深遠。以下我會簡單概括地為大家介紹一下香港的城市規劃制度，讓大家了解我們以市場主導的規劃制度，如何與時並進，以配合不斷轉變的社會和經濟情況，特別是怎樣透過規劃制度增強香港的營商條件。

　　香港設有一個三層架構的規劃系統，即先訂定全港性的發展策略，擬定整體的中期及長期的土地用途、運輸及環境規劃大綱；再訂定較為具體的次區域發展策略和指引；最後制定地區層面的詳細土地用途圖則。全港性和次區域的發展策略並不是法定文件，它們是政府經過詳細研究和廣泛諮詢公眾後而制定的中長期發展策略，隨著經濟的轉型及市民對生活素求的提升，我們會不斷修訂發展策略，配合時代的變遷。

　　地區層面的圖則是由城市規劃委員會依據城市規劃條例而制定的法定圖則。城規會本身是一個法定組織，成員由行政長官委任，目前40位委員中，只有7人為政府人員，主要來自和城市發展有關的部門；餘下的33位成員是來自社會不同界別和專業的非政府委員，他們包括工商業、法律、建築、工程、社會工作、環境以至文物保護人士等。這個委任制度確保城規會審議圖則或規劃申請時會從各專業範籌作出考慮，以及平衡各方面的利益。

　　現時香港有105張法定圖則，涵蓋全港約一半的土地，為有關地區提供發展指引。未被法定圖則涵蓋的地方大部份位於郊野公園的範圍內，屬自然保育區，已受到郊野公園條例適當的保護。每一份法定圖則顯示建議的土地用途和主要道路系統，並同時附有一份「註釋」，明確列明在各個用途地帶經常准許的用途(即第一欄用途)，以及其他必須先取得城規會的許可才能進行的用途(即第二欄用途)。此外，每份法定圖則也附有一份「說明書」，解釋整個地區的規劃目標，以及每個用途地帶的規劃意向。這個制度讓發展商和投資者清楚地了解在每一幅土地上可進行的發展，為他們的投資提供清晰的指引。

　　根據城市規劃條例的規定，城規會必須公布每一張法定草圖，給公眾查閱及表達意見，並就收到的反對意見進行審議和聆聽，最後將草圖連同反對個案呈交行政長官會同行政會議核准。這一個過程，符合普通法的法理，確保我們的規劃制度是公開、公平及向公眾負責的。

　　為了協助發展商和投資者擬備規劃申請，我們制定了一系列的規劃申請指引，以及供專業人士參考的文件(作業備考)，說明在審議不同用途地帶內的發展申請時，城規會將會考慮的主要規劃因素、各項評估報告的要求和規劃審議程序等。一般來說，較大規模發展的申請人普遍都會聘用規劃師或相關專業人士代為處理規劃申請。當申請人或其代表在擬備規劃申請時遇到問題或獲悉申請未被接納時，我們都鼓勵他們約見有關的規劃官員，了解有關規劃要求和申請未被接納的原因，我們樂於協助申請人解決問題。

　　為了增加透明度，我們會將城規會審議申請的所有文件及會議記錄給予申請人，在覆核個別申請的會議上，申請人也可以親身向城規會陳述他的個案。如果申請人對覆核的結果仍感不滿，他可以向一個獨立的上訴委員會提出上訴，這個委員會的主席由一名法官擔任，其他成員都是非政府人員。在整個規劃申請過程中，我們致力推行一個明確、簡潔、公開和公平的制度。

　　為了配合迅息萬變的經濟發展，我們深明時間和效率的重要性。制定法定圖則，以及審議和覆核規劃申請的時限都列明於城市規劃條例。有了這個時間表，公眾人士可以預計何時知道審議結果，能夠更好地策劃他們發展計劃的進度。此外，城規會將會議議程和規劃申請結果上載到本身的網頁，方便市民查閱。城規會還設有一個發言人制度，每次城規會會議之後去解答傳媒就城規會各項決定的查詢，增加城規會運作的透明度。

　　由於現時的城市規劃條例已有超過六十年的歷史，雖然其間也有作過適當的修改，但仍有不少地方有待改善。為了更能配合社會與經濟發展的需要，我們已經就法例進行全面檢討。修改城規條例並非容易的事情，我們要平衡各方的利益以及協調一些並不一致的目標。舉例說，發展商和環保組織所關注的問題就不一樣，他們對城市規劃的期望也不相同。再說，一些修例的重大目標本身就有點互相抵觸，精簡程序與增加公眾諮詢就是一個很好的例子。我們面對的挑戰，是如何在精簡程序和提高效率的同時，也能使規劃制度更公開和向公眾更負責。我們未來的工作，是分階段去修改條例。首階段的條例修訂會集中簡化審核規劃許可申請的程序，加快製備圖則的過程，使規劃制度更公開和更方便市民，以及加強管制違規發展。我們將在未來數月就第一批的修訂項目諮詢有關團體，然後於明年年初把修訂條例草案提交立法會審議。

　　我相信經修訂後的城市規劃條例能有助進一步提高香港的競爭力，改善香港的營商環境，令香港更能抓緊國家入世所帶來的新契機。

　　謝謝各位。

完

二○○二年四月二十七日（星期六）