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以下為政務司司長曾蔭權今日（三月十四日）在立法會會議上就「改善行政程序以提高效率」動議辯論致辭全文（中文譯本）：
主席女士︰
我感謝陳國強議員今天提出的議案，好讓我有機會談談這個我十分重視的課題。我也想藉此機會說明，政府在提升公務員效率方面下了的工夫，以及在未來再進一步改善服務的計劃。我理解立法會內外對公務員事務都非常關注。事實上，公務員隊伍內各級的同事也常常就工作效率及問責等課題，熱烈討論。這次辯論讓我有機會回應社會對這個議題的關注。我感謝各位議員就如何提升公共服務效率所提出的寶貴意見。我們會認真考慮。
不斷求進
主席女士，雖然我在一個幾近無人的會議廳發言，但我保證這不會減低我回應這項具挑戰性的動議的熱誠。或許面對這個幾乎空無一人的會議廳，我應感到安慰，因為這反映大部分尊貴的議員都認為他們的午膳若受到阻延，結果比較他們指政府效率出現問題更嚴重。
主席女士，公共服務是我們日常生活的重要一環，直接影響我們生活質素的優劣。讓我列舉幾個較容易察覺的例子：清潔衞生的食水、安全健康的生活環境、優質的教育和醫療服務、良好的康樂設施、高效率的交通網絡等。政府致力不斷提升公共服務的效率、生產力和成本效益，以期更切合大眾市民的需要。我們必須努力不懈，精益求精。面對經濟不景的艱難日子，我們更會不遺餘力，做好我們的工作，包括：
* 在緊絀的財政狀況下，根據既定的預算案指引，善用資源，以滿足市民與日俱增的需求和期望；
* 科技發展一日千里，正不斷改變我們的思考方法、生活方式和辦事模式，我們不但要學習適應，更要從中開拓新機遇。換言之，我們必須以最少的資源，爭取最大的成果。
簡化行政程序，加強溝通，減省繁瑣的手續，只是我們為實現革新公營部門的理念而推行改革的一部份。這個理念源自我們實現成為亞洲國際都會的宏願。我們會憑藉這個理念，繼續全力推行各項改革措施。
公務員改革理念
我們的理念包括四個世界級政府必備的要素：卓越的顧客服務、以成效為本的管理、政府一體化，以及達世界級水準的工作效率。現在讓我進一步闡釋。
首先，我們在日常工作中必須發揮以民為本的精神，因應市民的需要提供服務，而並非期望大眾遷就政府的辦事方式。此外，我們回應市民關注的問題時，必須摒棄盲目增加開支及人手的做法，轉而尋求以成效為本的解決方案；我們不應只顧及當前問題，而忽略長遠的發展目標。也即是說，我們要推行以成效為本的管理方式。
第三，我們必須實踐政府一體化。政府由16個決策局和70個部門組成。有人由此而推斷政府必然行政紊亂。事實絕非如此。香港是一個先進、複雜的社會，公共服務漸趨高度專業化，政府需要成立專業部門提供有關的服務。然而，這些部門在有關決策局的督導下，緊密聯繫，合作無間。在政策層面上，我們嘗試全盤考慮問題，根據統一的施政方針及因應問題的先後緩急開展工作。在提供服務的層面，各執行部門會合力推行從中央下達的政策，為市民提供方便快捷的一站式服務，而不是各自為政，令市民無所適從。
最後，我們力求使工作效率達到世界級水準。我必須清楚明確地指出，我們會堅守「小政府」的原則，繼續控制公務員人數，並會不斷重整政府的運作方式，充分掌握互聯網和電子商貿等新科技所帶來的機遇，發展嶄新的服務概念。我們銳意加快公共工程和城市規劃程序以提高效率。我們讓管理人員靈活調配資源，並清楚釐定他們對有關服務的權責。我們要明確界定政府的職能，讓社會人士、私營機構和志願機構在適當的範疇帶頭推動發展工作。
為實現上述理念，我們已陸續推行多項改革計劃。這些措施大大提高了公營部門的工作效率。更重要的是，公營部門的管理和提供公共服務的文化，已逐漸作出改變。讓我向議員講述一下我們所取得的成績。
以民為本的精神
服務市民計劃
為培養以民為本的服務精神，政府早在十年前已推行了一系列名為「服務市民計劃」的改革措施，為改革工作奠定基礎。
「服務市民計劃」其中一項主要措施，是就我們的服務水準作出承諾。這些服務承諾有助部門與市民大眾建立更良好的關係，制定員工須達到的服務表現標準，以及在部門的日常運作中，建立以民為本的文化。
營運基金
另一項主要措施，是引進營運基金的概念。我們賦予營運基金的經理更大的財政自主權，使部門能更快速地回應市場的變動和市民的訴求。公司註冊處、土地註冊處、電訊管理局、郵政署和機電工程署，現時都是以營運基金的模式運作。這些部門的財政自給自足，同時又保持服務費用增長遠低於通脹水平。
政府一體化
我們借助先進的資訊科技，實踐「政府一體化」。政府各部門現在更廣泛應用內部電子郵件系統，以加強溝通和提高運作效率。今年六月，大約27 000名公務員會接駁到一個連接整個政府的系統，至於早已連接部門內聯網的公務員則為數更多。在一九九九年首兩個月，政府內部共發出約17萬個電子郵件，在今年首兩個月，數目已上升至超過330萬個。
我本人已囑咐同事盡量以電子郵件向我送交檔案和文件。我可以透過政府內部電子網絡處理任何需要我參與的事宜，迅速地把我的意見或決定，親自同時告知有關的同事，我對此深感愜意。與此同時，見到案頭的文件數量大幅減少，我尤其有極大滿足感。我們正堅定地逐步減少使用紙張。在與立法會溝通方面，我想藉此機會感謝各位議員支持政府以電子方式，向立法會秘書處送交文件的提議。我們現正致力在短期內落實有關的計劃。
我們正採取積極措施，確保「政府一體化」能應用在提供服務的層面上，方便顧客取得一站式服務，而無須走遍不同部門。基於這個構思，工業貿易署在去年十一月把轄下的中小企業資訊中心提升為中小企業支援與諮詢中心。這項計劃不但加強了中心的服務，中心易名後的英文簡稱 SUCCESS 更提升了中心積極進取的形象。這個資訊中心與超過60個主要工商組織、支援機構、專業團體、私人公司和政府部門合作，為中小型企業提供全面的一站式免費資訊、商業諮詢和設施等支援服務。
以政府綠化市區的工作為例，這是陳國強議員和陳婉嫻議員致辭時引述的例子。現時共有3個決策局和12個部門參與這項工作。上述的數目並不反映部門的效率高低，只反映現代社會所需的服務日趨專業。政府為推行該政策成立了綠化事宜統籌委員會，由環境食物局局長擔任主席，成員包括各有關部門的主管人員。有了這個中央督導機制，再加上清淅權責及妥善之協調工作，我們在綠化政府土地方面，取得良好的進展。
我們採納私營機構可供借鑑的經驗，在去年七月成立一個綜合電話查詢中心，提供一站式的電話服務，處理所有關於環境和清潔問題的查詢和投訴，市民只需撥一個電話號碼，便可以查詢有關七個相關政府部門的工作。查詢中心由受過訓練的職員以小組形式，利用有效的資訊科技系統來處理市民的查詢。我們計劃稍後把這項服務擴展至另外九個部門。
推行電子政府的措施
公共服務電子化計劃，是政府致力推行一站式以客為本服務的最佳例證。目前已有40多個部門，通過這個主要的電子政府計劃，在互聯網和設於交通便利地點的公眾資訊服務站，提供超過110項公共服務。通過該計劃，市民現在可在互聯網上遞交報稅表、申請換領駕駛執照和車輛牌照、繳交政府費用、尋找職位空缺、登記為選民，甚至預訂結婚日期。公共服務電子化計劃自二零零零年十二月推出以來，錄得超過3.7億的瀏覽人次，交易數目超過134萬宗。現時超過70%可以通過電子方式向市民提供的公共服務已經電子化，市民可選擇通過電腦取得有關公共服務。我們的目標是將90%公共服務電子化，為巿民提供便捷的服務的方式。
生產力更高、服務更快捷有效的公務員隊伍
控制公務員人數
主席女士，我們致力維持小規模而高效率的公務員隊伍。就此，我要闡述公務員體制改革之下各項控制公務員人數的措施。今日早前議員曾指稱公務員隊伍為「大笨象」。我們已為59個指定的公務員職系順利推行自願退休計劃。此外又積極採取措施，力求縮減公務員的編制。在我們的努力下，公務員編制已由估計在二零零零年三月達到的198 000人，減至二零零二年一月一日的184 300人，節省開支總額達到14.3億元。這項工作進展良好，預期到二零零三年三月，公務員人數可進一步減至181 000人，也即是說，與二零零零年三月相比，再減少17 000人或9%。
資源增值計劃
資源增值計劃是政府為提高生產力而推出的一項重要措施。這個計劃的目標，不但是要在短期內提升公營部門可量化的生產力，同時，也致力使公營部門的生產力不斷持續改善。換言之，我們也是要以最少的資源，爭取最大的成果。我很高興告知各位議員，我們通過資源增值計劃，在今年已節省的開支達20億元，加上去年及前年的節省開支，累積的節省開支合共54億元，佔開支的5.2%，超出原訂5%的累積節省開支目標。
加快公共工程和城市規劃程序
我們現正進行其它的主要工序重整計劃，包括簡化公共工程的審批程序，以縮短完工時間。在過去一年，我們藉着簡化和加快程序，以及同步進行招標和申請撥款，使一般土木工程的籌建時間縮短了三分之一，由以往大約六年縮短至現在不足四年；建築工程的籌建時間亦縮短至兩年。但我同意議員所說，我們要再接再勵，來年的重點是研究如何精簡處理市民反對工程的行政程序，以進一步縮短籌建時間、提升我們的競爭力。為達到上述的目標，我們可能需要修訂法例，以及議員的協助。
我們也堅決提高城市規劃程序的效率，並會在短期內提出加快程序和提高效率的具體建議，徵詢有關人士的意見。我們需要簡化處理反對規劃草圖的法定程序，並加快審批發展建議。此外，我們會研究把城市規劃委員會的權力和職責進一步下放的可行性。
推動私營機構參與公共服務
為配合控制公共開支增長的政策，我們會鼓勵部門把更多公共服務外判，並且讓私營機構以其他模式提供公共服務，藉此充分利用私營機構靈活的管理方法，以及借助他們創新的意念、先進的科技和技能，為市民服務。外判安排有助部門以更靈活有效的方式提供更優質的服務，更可提高服務的成本效益。在我們發展新服務範疇時，外判的好處尤其顯著。公共服務外判計劃至今已取得非常理想的成果。我想舉出兩個例子：
* 房屋署把屋邨管理和維修保養服務外判，在計劃初期，涉及的公屋單位共113 000個。這項計劃預期可合共節省約20%的開支。
* 社會福利署以公開競投的方式，外判安老院舍服務。第一間以這種形式營辦的院舍位於西營盤社區綜合大樓，最近已經啟用。中標的經營商營辦這間院舍，與參加一次過撥款計劃的類似服務相比，每個宿位所需的成本可減少27%。在未來數月內，社署會為另外五間安老院舍進行招標。此外，自二零零零年以來，社署已把新的家務助理服務、膳食和改善家居及社區照顧服務外判，並在效率方面提升了15%至20%。
我們會致力繼續實施公共服務外判計劃。
總結
主席女士，公務員改革對整體社會異常重要，所以我剛才用了不少編幅，詳細講述了改革的內容。就此，政府已推行了多項具體的改革措施，我們亦會進一步落實改革的計劃。由此可見，政府推行公務員改革的決心堅定不移，公務員改革是我們持續的工作。。我們理解，美國、加拿大、澳洲、英國、新加坡，以及其他地區的政府仍正進行重大改革。固然，就公營部門的改革，我們正朝着正確的方向邁進，與此同時，我們也知道，這些改革措施並不足夠。區內和全球的經濟瞬息萬變，香港必須加倍努力，銳意革新，不斷求進，才能站得住腳，才能繼續以快速的發展步伐，領先我們的競爭對手。
我可以向各位議員保證，公營部門改革是政府優先處理的首要任務。我和財政司司長會繼續監察公營部門改革在整體策略上的制定和推行工作。我們會堅定不移地督導這項工作，讓各局和部門可以全力提高效率和生產力。我們的目標非常簡單：我們既然有幸能為香港巿民服務，就必須全力以赴，做得更好。我們會繼續聽取各位議員、廣大市民，以及商界人士的意見、建議和善意的批評。除了為市民提供更妥善的服務外，我們亦會致力使香港的公務員繼續成為全球其中一支最廉潔、高效率、能幹盡責以及可以快速回應市民訴求的公務員隊伍。
多謝。
完
二○○二年三月十四日（星期四）
