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以下是工務局局長李承仕今日（十二月十二日）在立法會會議上就「檢討政府的投標制度」動議辯論的發言全文（只發中文）：
主席女士：
首先我想說明，為公共工程招標的主要目標，是確保建造工程或所採購的設施在質素、功能和表現方面充分切合委託人的要求，而且能夠以合乎成本效益和有效率的方式完成。為此，政府十分注重在工程開展時，必須清晰和全面地說明政府的需要與期望。此外，我們也需要採用最適切的採購安排，使各方在建造過程中能夠盡量發揮所長，為工程項目增值，以達到我們的期望。
我們一向明白，物有所值不一定等同採納最低的投標價格，而是包括質素方面的各個考慮因素和長遠的效益，例如較低的壽命周期成本。因此，我們對於公共工程的招標過程，由甄選承建商、風險管理、以致標書評審，都十分重視。
甄選承建商的方法視乎採購方式而異，不過，大部份也採納選擇性招標，邀請名列於《認可公共工程承建商名冊》內的承建商投標。承建商必須先向工務局提出申請，才可名列有關的合資格承建商認可名冊。至於承建商是否合資格列入一個或多個工程類別和某個組別，則會根據他們在國際上和本港的商業活動加以評定。我們接到承建商的申請，便會研究申請的承建商是否符合財政要求，以及對所申請加入的工程類別和組別是否具備適當的技術和管理能力。此外，列入名冊的一個先決條件，是承建商必須取得國際標準化組織指引第9000條認證。能否列入認可名冊，還須視乎申請的承建商是否符合其他要求，如是否適合各組別的投標金額上限、承建商全職管理人員的資歷等。
承建商如希望留在認可承建商名冊上，便須繼續履行有關責任，包括向工務局每年提交非綜合經審計帳目和每半年提交管理會計，以及遵守所有法例規定，特別是工業安全、環保和避免聘用非法入境者方面的規定。我們會每季評估每份建造合約的承建商表現，亦會突擊檢查合約工程的施工質素，更會向違規的承建商採取規管行動。我們最近實施了更嚴格的措施，規定承建商如連續兩次獲得工作表現欠佳的報告，投標資格便會被吊銷，直至他們的工作表現改善為止。這個制度至今運作良好，顯示承建商都非常支持政府改善建造隊伍和工程質素的決心。
公共工程招標過程的下一個步驟是風險管理。所有建造工程都有潛在風險和不明朗因素，可能產生不良後果。有關風險來自合約規定、環境、財務、經濟情況、市場狀況、設計、施工、運作等方面。風險管理不當，可能會造成嚴重後果，例如工程延誤和超支，使最終成果的質素受到影響。妥善的風險管理和公平的合約安排，有助合約各方圓滿達到工程的目標。
為了盡量減少可預見的風險，我們為公共工程採用了不同類別的合約和招標文件。由於大部分土木工程的地面條件風險較高，因此通常會採用附連建築工料清單的按量數付款工程合約。對於招標前已可較準確地估計工作數量的建築合約，我們會選用附連確實建築工料清單的整筆付款合約。對於講求創意的工程，我們則會採用整筆定價的設計和建造合約。
選擇性招標是至今最常用的公共工程招標方法。不過，在有些情況下，我們可能需要進行投標資格預審。這些合約可能涉及性質十分複雜、造價高昂或完工時間非常緊迫的工程，而且在協調和技術方面亦有很高的要求。參加投標資格預審的承建商，必須對某類工程有專門的知識。這個方法可在一定程度上提高建造工程最終成果的質素。
對於最後的評審標書程序，我們也同樣重視。政府為公共工程合約招標和評審標書，向來遵循一個雙管齊下的施政方針，就是“維持公開和公平競爭”及“符合成本效益”。因此，政府採用了以下各項原則。
第一，必須有公開和公平的競爭。政府對所有投標者均一視同仁，確保所訂定的合約規格不會對他們構成不必要的障礙，亦確保他們獲得相同的資料，以便預備標書。這做法完全符合世界貿易組織《政府採購協定》對公共採購機構的要求，使本地及海外的承建商在公開及公平的情況下競爭。
第二，我們必須確保招標過程和方法具透明度。這兩方面都必須清晰明確和具透明度，使承建商對招標項目有更深入的了解。政府會在招標文件內提供一切所需資料，以鼓勵承建商提交適切和具競爭力的標書。
第三，中選的投標應符合成本效益。為了達到這個目標，政府評審標書時，不僅會考慮投標價格是否具競爭力，也會考慮投標者過去的表現，以及標書是否符合招標文件訂明的規格和條件。
第四，向公眾負責。由於公共工程的開支由公帑支付，政府必須在招標事宜上向公眾負責。政府有這個責任，而且也隨時預備向批准動用公帑的立法機關，以及社會人士和準投標者交代招標的政策和決定。
正如我剛才所解釋，現行的標書評審機制有多重目的。在致力採購高質素產品之餘，我們也力求取得經濟效益。應邀投標的承建商必須名列《認可公共工程承建商名冊》內、而且具備有關技術水平、符合財政要求，而又從未因工作表現報告評分欠佳而被吊銷投標資格。在符合這些條件之前，並不存在價低者得的問題，因為在整個評審標書過程，投標價並不是單一的考慮因素。最具競爭力的標書，必須同時符合招標的一切規定，例如法例和投遞標書方面的規定。此外，工務局亦已發出明確指示，說明必須慎重審查索價低得不合理的標書，如無合理理據，則不應採納。至於採用投標資格預審方式的公共工程合約，我們一般會按計分制進行預審，然後建議邀請在技術和財政方面都合乎資格的承建商競投。
最近，我們就所批出的工程合約進行統計。在二零零零至零一財政年度，按照中央投標委員會的建議而批出的工程合約共有101份，當中約有28份(佔28%)並非批予索價最低的投標者。不把合約批給索價最低的投標者理由各有不同，但大致上可分為三類。第一類︰考慮到質素方面的問題，索價最低的投標並非最符合經濟效益。第二類︰索價最低的投標者最近表現欠佳，工作能力令人懷疑。第三類︰索價最低的投標者工作繁忙，不適宜在當時向他批出另一些合約。有關數據顯示，並無確實證據證明在現行的投標制度下，我們只是以最低的出價作為甄選準則。雖然如此，我們仍會根據當前的情況和建造業的市場狀況，不時檢討和改善投標制度。
其實，香港的建造業包括承建商一向整體表現卓越。獲國際殊榮的項目亦不勝枚擧，例如，機場客運大樓、青馬大橋和香港會議展覽中心等，都一致獲得好評。不過，建造業一如其他行業，也有害羣之馬，令行業整体蒙羞。去年四月，行政長官委出了建造業檢討委員會，負責檢討建造業的現況，以及制定明確措施，改善建造業在建造質素、效率、生產力、工地安全、環保效益和滿足顧客要求等方面的整體表現。該委員會已完成檢討，並在今年年初向行政長官呈交名為“建業圖新”的報告書。
報告書建議了109項改善措施，旨在提高建造業質素和運作成本效益，重點在於大力改革建造業現有文化，把建造業發展為一個整合的行業，在市場力量帶動下不斷提升表現，精益求精。政府已全部接納這109項改善措施，同時工務局亦已獲委派為政府內部的主導機構，就關乎建造工程的事宜加強協調，並全面統籌所有有關建造業的事宜。政府亦在今年九月成立了臨時建造業統籌委員會，由唐英年議員擔任主席，就關乎本地建造工程的重要事項收集業界意見，同時也是把需要業界支持的改善措施付諸實行。我們會與臨時建造業統籌委員會通力合作，以推動這項龐大的計劃。
為了使建造業早日作出顯著改善，工務局會與業界合作，共同推行建造業檢討委員會的建議。由於本地及海外經濟環境均受到負面影響，本港建造業亦面臨一個困難時刻。我們了解承建商在面對逆境，每每投放極具競爭性的標書。工務局針對這情況，將會根據報告書的建議，推出下列措施。第一，我們在評審公共工程合約上會更廣泛使用計分制，為工程合約設立以質素及標價總得分為本的投標模式。而評選標書亦會基於此綜合評分。第二，我們會更多採用設計和建造合約以鼓勵創新，提供更高質素的產品。第三，我們會把以往的表現列為評估投摽者質素的其中一個主要準則。建議的計分制會在明年年初實行，相信會受業界歡迎。其實最重要的，還是有賴承建商及業界人士，共同面對目前的情況，謀求新的投標文化。
在新的統籌架構設立後，工務局和有關各方面將會攜手合作，致力達到建造業檢討委員會報告載述的目標，把本港建造業發展為一個先進、安全、具創意、有效率、注重環保和以客為本的行業。
完
二○○一年十二月十二日（星期三）
