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以下為政務司司長曾蔭權今日（十二月十二日）在立法會會議上就有關檢討公營機構及法定機構的薪酬調整機制的議案致辭全文：
主席女士︰
多謝各位議員就今天這個議案所發表的意見和評論。我感受到各位議員對這個議題的強烈反應。
2. 本港有超過200間法定機構，每間機構均有其獨特的成立宗旨，大部份在運作上獲得某種形式的政府資助。其中，部分機構須按審慎的商業原則營運；有些則以政府資助機構的模式運作；另外有些依法成立法團，提供慈善服務；亦有為數不少的法定委員會，負責處理根據不同條例提出的上訴。
3. 香港管治制度能包羅這麼多不同類別的法定機構，實在是我們制度上的一大特色。這些機構獨立於政府的架構之外，享有所需的運作自主權，不少是在商業環境下運作。由於這些機構在職能、工作性質和資助模式安排上各有不同，每間機構都會根據有關法例的規管條文，成立管理委員會、制定職權範圍和運作方式。每間法定機構的管治模式，均在本會通過有關規管條文前，經本會仔細審議。
4. 何俊仁議員在其議案中所提到的六間機構，足以反映我們的法定機構，在責任和職能方面，包羅萬有。九廣鐵路公司(九鐵)是由政府擁有的法團，一如機場管理局(機管局)，九鐵須按法例的規定，以審慎的商業原則營運。同樣地，市區重建局(市建局)亦須以商業原則營運。房屋協會(房協)則完全不同。房協是一個慈善團體，成立時並不是法團。雖然房協目前已註冊為一個法團，但仍是以社會服務為宗旨的私營機構，並享有慈善團體的地位。強制性公積金計劃管理局(積金局)和香港金融管理局(金管局)亦有所不同。雖然兩者同屬監管機構，但前者享有獨立的法團地位；後者則屬於法人，由財政司司長委任，是政府的代理機構。
5. 張文光議員的修正所涵蓋的範圍更為廣泛。基於我剛才提出的原因，要在一次公開辯論內清晰地討論全部二百多間法定機構，即使並非沒有可能，也絕不容易。因此，我會以原議案指明的六間機構為例，說明法定機構的問責制度。
6. 我們當然已有既定的程序，確保這些法定機構具問責性，其中包括︰
(a) 訂定具體法律條文，規管該等機構的運作，並確保它們切實遵守有關規定；
(b) 委派政府代表出任該等機構的管理委員會成員；
(c) 規定該等機構定期向政府提交報告；房協則向所屬的監管組織提交報告；以及
(d) 規定該等機構向政府提交經審計的周年帳目，並把帳目呈交立法會省覽，或公開經審計的周年帳目讓公眾查閱。
7. 我現在就這次辯論的主題，即這些機構的薪酬調整機制，以及何俊仁議員和其他議員建議，有關如何改善這些機構運用公帑的模式和提高問責性的種種措施，作出回應。
政府監察的成效
8. 原動議提及的六間法定機構，其管理委員會均由高層官員擔任主席或成員；這些政府代表並非只局限於決策局局長。管理委員會內的公職人員與非政府的成員通力合作，密切監察這些機構的運作和決策過程。管理委員會的官方成員會從政府的政策角度，以及公眾的意願為着眼點，提供意見。他們的意見，可讓有關法定機構在實踐機構目標的同時，亦能充分考慮到廣泛公眾利益。
9. 除委任公職人員加入管理委員會外，政府亦委任上述大部分機構的行政部門主管 — 例如積金局、市建局的行政總監，以及九鐵公司的主席兼行政總裁均由香港特別行政區行政長官委任；金管局總裁由財政司司長委任；機管局行政總監的任命則須經行政長官批准。房協屬慈善團體，與另外五間機構明顯有所不同，其執行總幹事是由房協執行委員會委任，而房屋局局長是委員會成員之一。現行的安排既能適當監管這些機構，又能讓它們在執行行政職務時享有有關法例賦予的高度自主權。對於現行的安排，我們大致上感到滿意。但更重要的，可能是積金局、巿建局和機管局的行政總監、九鐵行政總裁及金管局總裁的整體薪酬，與私營機構內相應人才在目前人力巿場上所得的薪酬大體上一致。更具體來說，例如我們應該問，九鐵行政總裁的薪酬與香港的大型商業公共運輸機構的行政總裁比較，是否較高？或金管局總裁的薪酬，又是否高於一間略具規模的銀行的行政總裁？答案是否定的。
薪酬調整機制
10. 何俊仁議員建議政府參考公務員薪酬調整機制，為這些法定機構制訂清晰、明確、具透明度並為公眾接受的薪酬調整機制。對於由公帑提供經常性資助的機構，一般而言，政府的政策是，有關人員的服務條件，不應較政府相類職系人員所享有的優厚。這些資助機構人員的薪酬主要是跟隨公務員的薪酬進行調整。
11. 至於其他法定機構，我在上星期答覆劉千石議員的質詢時已經指出，這些機構人員的薪酬，是根據各別的管理架構、需予履行的職責輕重、有關的專業範圍及所需經驗而釐定。整體而言，這些機構提供的薪酬和薪酬調整幅度，應與其爭奪人力資源的所在市場一致。有關的薪酬應能吸引並保留具合適才能、經驗和專業知識的人員。既然這些機構的薪酬釐定政策有別於公務員體制內的相關政策，公務員的薪酬調整機制也不宜作為這些機構的參考依據。
12. 儘管如此，這些機構定期向與其爭奪人力資源的市場進行薪酬調查，並根據有關市場的最新薪酬趨勢，訂定高級管理人員的薪酬。此舉的目的，是確保這些機構能吸引並保留具備合適經驗和專長的人員，使有關機構可於相應巿場上正常運作。此外，這些機構會繼續在年報內刊載高級管理人員的一般薪酬資料。
制定保證能善用資源的措施和機制
13. 至於建議由審計署署長監察這些機構，我想先扼要講述政府帳目委員會、審計署和政府三方，就審計署署長進行衡工量值研究範圍所共同議定的準則。根據有關準則，須進行這類研究的機構包括︰
(a) 審計署署長根據任何條例獲賦權對其帳目加以審核的任何人士、法人團體或其他團體；
(b) 任何收入超過半數來自公帑的機構；以及
(c) 行政長官以公眾利益為理由而根據《核數條例》第15條，以書面授權審計署署長對其帳目及紀錄進行審核的任何機構。
14. 遵照上述準則，多間法定機構已納入審計署署長的監察範圍，金管局便是其中一個例子。行政長官亦已委任審計署署長為金管局的外聘審計師，負責審核外匯基金下所有交易的帳目。
15. 至於九鐵和機管局，政府並無支付他們的營運開支。兩間機構均須根據法例的規定，以審慎的商業原則經營。一般來說，他們的經常收入來自顧客支付的費用和車資，而非來自公帑。一如其他商業機構，九鐵和機管局須賺取足夠的收入，以應付營運開支。他們須償還債務，並取得合理回報。雖然他們成立時得到政府注資，承擔部分非經常開支，但亦須在本地和國際資本市場籌集龐大資金，以應付這方面的主要支出。因此，這些機構必須在財經界和國際信貸評級機構建立良好聲譽。要達到這個目標，他們在理財方面必須擁有高度自主權及商業觸覺。假如我們規定這些機構的一般管理工作須受審計署署長以衡工量值的研究來監察，而且最終會公開研究結果，並成為政治辯論的題目，這樣的做法會偏離上述目標。有些議員或許不認同這個論點，但我們知道，審慎的銀行家和財團會有相同的見解。
16. 市建局必須按商業原則營運，長遠而言可望能夠自負盈虧。同樣地，積金局除了在成立時由政府注資外，並無獲政府提供任何經常撥款。至於房協，政府只為推行某些特定的資助房屋計劃，向其提供優惠地價或低息貸款，但並沒有提供任何經常撥款。因此，這些機構不受審計署署長監察。
17. 不過，這些機構均設有內部審計機制，確保資源得以善用。此外，他們亦須向外聘請獨立的審計師進行審核工作。經審計的財政報告及審計師報告均須提交立法會省覽，或公開發表給公眾查閱。我們相信，上述措施足以跟任何管理審慎的上巿商業機構相比，並可確保有關機構能善用資源。
問責性和透明度
18. 雖然法定機構獲賦與特定行政管理權，但決策事宜仍必須由有關的決策局負責。法定機構須就其運作、服務和效率等事宜，通過有關的決策局局長向立法會負責。有關的決策局局長須定期向本會匯報這些機構的事務，並答覆議員的質詢。我今天傍晚出席本會會議，就何俊仁議員的動議和其他議員的意見作出回應，正是這種問責制度的明證。
19. 除此之外，這些機構的高層管理人員亦經常應邀出席立法會事務委員會的會議，就議員感興趣或公眾關注的議題作匯報；不少機構更經由政府向立法會提交審計報告。這種與立法會互相聯繫的方式一直行之有效，日後亦會維持下去。此外，這些機構已採取措施增加運作的透明度，包括編印年報、訂下服務承諾和指標、就重大決定發出新聞稿、更新網頁，以及定期公布各項活動的資料等。
總結
20. 主席女士，我們現有200多間法定機構，在不同時期，不同情況下成立。有關的條例已訂明這些機構的管理方式、高層管理人員的職能和職責，以及機構的整體問責制度，足以反映它們各自的獨特情況。由於這些機構的功能各異，要試圖制訂一個符合所有機構的需要的制度，規定其員工的薪酬須與政府人員的薪酬一樣，或劃一薪酬調整機制和問責制的不同常規及安排，既不切實可行，亦不恰當。整體而言，現有制度已發揮制衡作用。但是無一個制度是完美的，我們亦必須與時並進。我及我的同事經已非常小心聆聽各位議員的意見，我們會仔細考慮及研究需要在那些方面作出明智的改善。同時，在這些法定機構內的政府代表，尤其是在那些以謹慎商業原則運作的機構內的政府代表，對有關這些機構高層行政人員的薪酬的任何決定，都會維持高度警覺。多謝。
完
二○○一年十二月十二日（星期三）
