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以下為政務司司長曾蔭權今日（五月二十六日）在成都向四川省財經系統官員講話的發言全文：
李副省長、各位財經專家、各位朋友：
我很高興與四川省各級領導見面，並且應你們的邀請來向大家介紹一下香港在公共財政管理方面的經驗。我調任政務司司長後，已經不再管財政，所以只是想談談過往工作上的一些體會，供大家參考。
香港是一個直轄於中央，享有高度自治的特別行政區，經濟活動蓬勃，而制度上又高度開放，所以在財經工作方面有一些與內地不同的特點。例如，內地的地方預算一般是依照收支平衡的原則編製，都不列赤字；而香港特別行政區《基本法》則訂明：財政預算「力求收支平衡，避免赤字」，這一寫法就容許我們有一些彈性。就香港來說，經驗証明這種彈性是必要的。正是因為香港經濟體制高度開放，年前在亞洲金融風暴中遭受的衝擊，要比內地嚴重得多：內地經濟在這段期間是一直保持着較快速的增長，但香港經濟卻一度出現負增長。雖然近期的數據顯示香港經濟有正增長，但一部分市民的生活還未有實質改善，有待經濟增長再持續一段時間才能夠受惠。所以，繼去年的赤字預算之後，我們今年仍然編製了有一億多港元的赤字預算。概括來說，我們的基本考慮是：「持盈保泰、豐民厚生、節用裕民、致力平衡」，具體而言，是投入足夠資源照顧社會，同時又不致影響經濟增長。我們每年的開支和收入各約兩千五百多億港元，歷年累積的財政結餘更高達四千餘億港元。與這些龐大的數字比較之下，一億多港元的預算赤字，可以說是屬於輕微的，是我們的財政狀況所容許的，也符合我們審慎理財的方針。
我們在香港常說要審慎理財，這一原則的內容主要包括：量入為出，致力避免赤字，不讓政府開支增長超越經濟增長，以及維持簡單明確的低稅制。這些對香港來說是經驗証明行之有效的，有助營造良好的宏觀經濟環境。為堅守這項原則，我們著重做到以下幾點：
(i) 維持充裕的財政儲備，作為穩定香港貨幣和金融系統的後盾，以及應付不時之需；
(ii) 確保公營部門不會多佔社會資源，在市場主導下，讓私營機構充分發揮創富功能；
(iii) 確保政府有能力隨着經濟增長的趨勢，不斷投資於基建和改善公共服務；
(iv) 贏取海內外投資者的信心，使他們放心在香港作長期投資。
根據《基本法》，香港特別行政區保持財政獨立。香港只有一級財政，特區政府的所有稅、費收入，以及各項支出，都由特區政府的庫房統一收付。這與內地一般分有幾級財政，又是另一個差別。香港的財政工作嚴格依法辦事，廣大市民都知道政府收取任何費用都必須依法徵收，公開宣布，接受立法機關審批和社會輿論的監督；政府對每項開支、採購，也都有嚴格的規定，接受獨立審計署的監督，而官員個人所能支配的財權十分有限。這是從制度上維持政府廉潔的保証。我們深信：堅守法治精神、重視公平競爭、保障個人權利及保持政府精簡廉潔，是香港賴以成功的支柱。
香港現行的公司利得稅和個人標準稅率，分別為16%和15%，是世界上稅率最低的城市之一。更重要的是，香港的稅制簡單，透明度很高。儘管香港特區政府並不着意提供稅務優惠，但是因為沒有任何隱性的收費，投資者可以很清楚地計算成本，不需擔心亂收費用。同時，香港的稅收制度是劃一的，不管是本地資本還是外來資本的企業，都採用同一稅率，按同樣的辦法徵收。香港早已經是「世界貿易組織」的成員，對來自各地的投資者都必須平等對待。我知道項懷誠部長今年三月已經提出，要根據國家即將加入「世貿」和內地社會經濟發展的新變化，在全國各地清理和規範稅收優惠政策，全面貫徹稅收的國民待遇原則。這也將有利於香港商界在公平條件下，到內地參與競爭。
在國家第十個五個計劃期間，將繼續提高政府收支在國內生產總值中所佔的比重，我理解這是為了增強宏觀調控的能力，集中資源去確保重點建設項目。由於香港經濟的特點不同，這方面的側重點也跟內地有差別：我們在今後一段時間的主要考慮，是把公營部門的開支維持在香港經濟趨勢增長率的範圍內，確保不多佔私營經濟的資源。香港是高度開放的城市，經濟活動由市場主導，政府必須盡量配合市場機制，而不是主導經濟活動，所以公營部門要努力保持小規模和高效率。過去兩年，香港特區政府先後推行公務員體制改革，實施資源增值計劃，以及改變提供服務的方式，目的就是要使公營部門與時並進，以靈活及更具成本效益的方式提供優質服務。
香港的經濟在過去半世紀內幾番轉型，多次面臨困局，結果總又柳暗花明。一個重要的原因，是政府緊守本位，專注於締造有利於個人和企業創造財富的環境，這亦是我們成功吸引外資的要素。2000年香港吸引的外來直接投資總計六百四十億美元，在亞洲區居第一位。
營造了優良的宏觀經濟環境，還必須有富競爭力的支柱產業，以及許多企業的努力。完善企業的內部管理，是經濟增長的關鍵。我們十分注重鼓勵香港的企業完善內部管理，或者叫做「公司管治」。香港作為一個國際城市，「公司管治」必須符合國際先進標基準公司的管理層要有問責性、資料披露制度要有透明度。國際上的資金會選擇流向公司管治最妥善的地方。這些地方在全球經濟蓬勃發展時，會成為公司爭相選擇的基地，而在地區經濟波動時，又會成為資金的安全避難所。因此我們不斷努力，力求轉變社會上的投資文化，提升公司管治的水平。我們設立了專責委員會，全面檢討香港的企業管治水平，研究有關董事權責、股東權益及公司資料披露等事宜，以及了解機構投資者對香港企業管治水平的看法，公司股權結構與業務表現的關係，以及其他地區在提升企業管治水平方面的最新發展。根據去年五月進行的一項調查顯示，在亞洲工作的外籍人士，普遍認為香港的公司管治水平在亞洲名列前茅。今年一月，國際貨幣基金組織總裁亦稱讚香港為「亞洲區內公司管治制度和透明度方面的典範」。
香港上市的公司為數眾多，包括不少來自內地的企業。香港特區政府積極為在香港投資的人士提供最佳的保障，務求企業管治達到國際認可的最高標準，我們相信香港要在亞洲時區維持其財經領導地位，這是一項核心工作。未來一年，我們將繼續採取措施鞏固這方面的工作，包括：
* 修改《公司條例》，讓股東有更多機會參與及監察公司事務，並增加公司董事的問責性；
* 全面檢討《公司收購、合併及股份購回守則》，使守則內容更緊貼國際發展趨勢；
* 全面檢討上巿規則及執行程序，加強規則中有關企業管治的條款及執行的效率；
* 參考海外有關巿場信息披露的監管模式，加強香港在這方面的制度和法例。
在座各位都是財經工作的專家，我以上所談的淺見，實在有些班門弄斧。儘管香港的財經工作有若干與內地不同的特點，但是維持良好的宏觀經濟環境，堅持依法治稅，提高政府的透明度和降低隱性成本，以及鼓勵企業提高管理水平等大方向，相信是現代財政管理和經濟發展的共通之處，我相信對大家也會有一定的參考價值。謝謝各位。
完
二○○一年五月二十六日（星期六）
