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以下為政務司司長陳方安生今日（四月二十五日）在立法會就「立法和行政機關的夥伴關係」發表的聲明：
主席女士：
今天是我最後一次以政務司司長的身分出席立法會會議，謝謝你容許我藉這個機會，談論一個我們大家都十分重視的課題──這就是立法和行政機關為社會整體利益而發展的夥伴關係。
《基本法》清楚訂明了立法和行政機關的關係。由於我們有不同角色與職能，大家在一些事情上意見不同，實在不足為奇。儘管如此，在日常工作中，政府當局和立法機關仍維持密切的關係，並付出大量的精力與時間回應立法會議員的關注。雙方本著求同存異的精神和維護公眾利益的原則，在許多領域內取得了合作成果。這是大家不應忽略的。
我過去曾多次表明，我和我的同事們尊重並接受向立法機關負責的憲制責任。我們充分理解，政府必須多與議員進行辯論和商討，向大家解釋和推介政府的建議、政策和決定，並在有需要時通過修改建議，來回應議員提出的看法，我們所提的方案才能獲得議員和廣大市民的理解、接納和支持。
一九八九年，我以經濟司身分首次獲委任為前立法局的議員，自此開始直接參與本會的工作。自一九九三年我出任公務員隊伍的首長以來，在回歸前後兩段相若的時間，有幸先後以布政司和政務司司長的身分與本會共事。這些年來，我見證了本會的變遷，同時也體會到這些變遷對政府當局與議員之間合作關係的影響。
首先，本會組成方法已有所改變。猶記得一九九三年我剛出任布政司的時候，當時的立法局是由１８名直選議員、２１名由功能組別選舉產生的議員、１８名委任議員以及三名官守議員組成的。時至今天，所有議員都經由不同方式的選舉產生，再沒有任何委任議員或官守議員。隨著這項變化，政府當局在本會已再無表決權。政府所提交的政策、立法以及財務建議能否通過，主要取決於建議是否有可取之處，以及我們能否說服議員，使你們認同有關的建議能照顧社會整體的利益。
此外，本會的運作亦經過不少變化。一九九三年，施偉賢先生成為當時立法局首位由議員互選產生的主席；在此之前，立法局主席一直由總督出任。一九九四年，財務委員會和工務小組委員會主席的職位首次由委員會成員互選產生，不再由布政司和財政司分別出任。同年，立法局秘書處脫離政府，其原來聘用的公務員，全數由立法局行政管理委員會直接聘請的合約職員取代。過去十年的發展，賦予議員全權掌管立法會的事務。
回歸之後，立法會的權力在《基本法》中已清楚訂明。立法會議員可以修訂或否決政府的立法建議、拒絕接納政府的財政方案、成立專責委員會調查所有政府的工作，也可就幾乎每個公眾關注的議題進行辯論。各位議員一直都積極行使這些權力。
隨着立法會的自主性和代表性日益提高，政府與立法會之間的工作關係，可說是我們首要處理的事項。如何加強雙方的合作，成為了過去數年來定期討論的議題。一九九三年，行政立法兩局議員辦事處非正式的小組制度，轉變為立法局的正式委員會，標誌着我們與立法會的合作關係取得重大發展。
自一九九六年起，政府向立法局或財務委員會提交重大政策、立法或財務建議前，都會盡早諮詢立法局的相關事務委員會。如果因某些理由未能事先諮詢，政府在提交建議時會詳細解釋原因。這種做法一直沿用至今。事務委員會是收集議員意見的重要途徑，也是讓政府向議員解釋政策和彼此交流意見的有效渠道。
為了進一步加強政府與立法會之間的合作，我們自去年十月起再與本會交換意見。通過討論，我們已承諾在以下範疇內加強與議員的合作︰
＊ 假如政府最後採納的立場與原先告知議員的有分別，或者是與議員普遍的意見不同，我們會在適當情況下指出和解釋有關的改動或不同之處。要做到這一點，有關的事務委員會需要在討論後，表達明確的意見。
＊ 立法會建議事務委員會應分配充份時間，討論政府提出的重要建議。我們接受這項建議，並期望各事務委員能優先審議由政府提出的事務，以便一些具有逼切性的建議，能盡快獲得處理。此外，我們希望各位議員，無論是代表政黨或是不同政治立場的團體組織，都能出席各事務委員會的會議，以及積極參與有關討論，好讓我們能更有效地與議員交換意見。
＊ 我們會定期更新每個立法會會期的立法議程，以便各位議員能更妥善地處理立法工作。
＊ 我們會一如既往，就條例草案提出修正案前，預先提交有關的法案委員會審議。為確保有關措施切實有效，我們希望議員建議的修正案，也採取相同的做法。
主席女士，上述各項措施，正正體現行政當局十分重視與立法會發展具建設性的夥伴關係。我相信曾蔭權先生接任政務司司長一職後，將會帶領公務員繼續向這方面努力。
我將會於下周初卸下我的職務。我把自己的黃金歲月投身於公務員行列。由一九六二年加入政府以來，漫長的公職生涯不但使我獲得豐富的閱歷，同時也讓我的心志品性有所發展和提高。我一向樂於處理立法會的事務，也素來尊重立法會提問和批評的憲制權利。儘管與立法會有關的工作，在個別情況下曾為我帶來痛苦的個人經歷，但我仍然樂於從中累積經驗，並聆聽議員的意見。
主席女士，我希望藉着這個機會向你致意。你處理立法會事務，不偏不倚、公平公正，又經常親力親為，促進政府與本會之間友好融洽的合作關係。我亦要向歷任內務委員會的主席及副主席致意。我們定期會面討論立法會事務，以促進政府與本會議員的溝通。除了討論本會的日常事務外，他們亦會向我反映議員所關注的重要事項。最後，我要向各位議員致意。你們不辭勞苦、鍥而不捨地履行職務，假如你們稍為鬆懈，我想我們一眾政府官員的生活可能就會好過得多了！
主席女士，你和歷屆立法會議員多年來一直對我以禮相待，我對大家的支持和友誼深表感謝。我一向堅信，立法會肩負監察行政機關的重任。過去七年來，無論發生任何事情，這項信念從未動搖。政府和本會全體議員應該本着互相信任、互相尊重的精神，攜手為香港市民服務。大家日後仍需在《基本法》設定的憲制架構中，繼續朝着這個目標奮發努力。這是社會對我們起碼的期望。
謝謝各位。
完
二○○一年四月二十五日（星期三）
