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以下為工商局局長周德熙今日（三月十四日）在立法會會議上就許長青議員的「減輕中小型企業的困難」動議辯論之致辭全文:（只有中文）
主席：
香港的中小型企業一向以靈活、拼搏、適應力強著稱，是促進香港經濟繁榮的一股重要動力。支援中小企業發展，是政府工商政策的重要一環。在全球經濟一體化、國家加入世貿，以及香港發展以知識為本的新經濟的大趨勢下，中小企業會面臨前所未有的機會和挑戰。故此，行政長官去年施政報告特別提到，希望新一屆的中小型企業委員會，能按照「便利創業」、「協助立足」和「促進發展」三大方向，探討支援中小企的可行方案，並在六個月內向他提出切實建議。
中小型企業委員會成立了五個工作小組，就有關中小型企業的財務融資、營商環境、人力資源、科技應用和市場拓展等範疇進行廣泛諮詢和深入研究。今天許長青議員提出的議案，以及丁午壽議員的修正議案提到的各點，委員已在討論。
同時，委員會剛在本月開始了為期三星期的公眾諮詢。中小型企業委員會的主席陳永棋及工作小組的召集人剛在兩日前出席了本會工商事務委員會的會議，聽取議員的意見。這些意見和今天各位議員提出的論點，委員會必將認真考慮。因委員會將在六月才會提交報告和提出建議，所以今天我實不適宜就議員提出的各項建議措施預作結論。但我會就各項建議，簡單說明目前的政策和措施，便利議員和各界人士繼續向委員會提出寶貴意見。
許長青議員認為現在工廠大厦內有很多空置單位，當局應考慮放寬工廠大厦的用途，使中小型企業可以減輕租金負擔。目前，在工業用途地帶內的工業樓宇設置辦公室，有一定的樓面面積比例限制。不過，政府規劃署已意識到，隨着本港經濟轉型，工業與商業用途的分野已日趨模糊，不少企業把廠房轉為辦公室或貨倉用途。故此規劃署已決定透過土地改劃，引入一種簡稱「商貿地帶」的新的土地用途分類，並已在今年初開始逐步推行。「商貿地帶」將容許一般辦公室及商業用途。日後中小型企業在「商貿地帶」內的工業樓宇及工辦樓宇設置辦公室，無需再受樓面面積比例的限制。這將大大減輕中小型企業辦公室租金的成本。
至於鼓勵市場引入國際認可的品質鑑証服務方面，事實上目前香港已有十四家商業認證機構，全部都已獲得一家或多家海外認可團體認可，並獲國際承認。特區政府秉承一貫的自由市場原則，歡迎其他認證機構來港提供認證服務，並且樂於繼續提供協助。
提升香港的人力資源，是特區政府的重要施政方針。除了本地八間大專院校積極培育人才外，不同的政府部門及工業支援機構亦有為各行業提供多種專業技術及管理訓練，其中不少更是專為中小企業而設，例如香港生產力促進局的「中小型企業中心」、香港貿易發展局的「中小型企業培訓計劃」、職業訓練局的「創業發展中心」、「香港管理專業發展中心」及「新科技培訓計劃」之下的課程，以及工業貿易署的「中小型企業營商友導試驗計劃」等等。
為了表明特區政府銳意提升中小企業人力質素，財政司司長更在剛宣佈的政府財政預算案中，額外撥款三億元，成立一個由工業貿易署管理的培訓基金，以資助中小型企業的員工培訓項目，並委託中小型企業委員會就細節提交建議。
在拓展市場方面，政府已委托貿易發展局全力支援中小型企業。除了提供貿易資訊、配對和諮詢服務，以及在本地及海外舉辦各類展覽活動外，該局還在不久前推出了「貿發網」入門網站，幫助中小企業在網上推廣和採購產品，以充分掌握新商機。因應我國入世及開發大西北的發展，財政司司長更在財政預算案中宣布委托該局加強對中小型企業的支援。該局將在短期內成立「中國商務顧問組」，為中小企提供更多有利它們開拓內地市場的服務，包括個別諮詢服務，以及更深入詳盡的市場分析。
我們贊同議員提出要加強協助和鼓勵中小型企業應用資訊科技和參與電子商貿。事實上，目前政府已經在這方面投放大量資源。例如，工業貿易署的中小型企業資訊中心設立了「網上中小型企業資訊中心」（Ｖｉｒｔｕａｌ ＳＭＥ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｃｅｎｔｒｅ)及「商業牌照資訊服務」(Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｌｉｃｅｎｃｅ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｃｅｎｔｒｅ)網站，培養中小企利用互聯網及電子商貿取得資訊的習慣；香港生產力促進局數碼２１廣場（ＤｉｇｉＨａｌｌ ２１）設有六個中心，向中小企提供最新的資訊科技應用方案，以及協助它們掌握網上採購與送貨技術；資訊科技及廣播局也一直與不同支援機構合作支援中小企，除了舉辦研討會和工作坊外，還製作多種資料錦囊，向中小型企業提供最新資訊，並且以相宜的價格，為它們提供實用的電子商貿支援服務。中小型企業委員會正在研究進一步的措施，以協助更多中小企業利用資訊科技提高競爭力。
議員要求各個支援機構減少收費。其實，目前這些機構在向中小企提供支援服務時，已關顧到它們負擔能力的問題。現在不少機構已是以非牟利為收費原則，部份服務的收費更低於成本，甚至完全免費。例如，貿易發展局為中小型企業而設的免費諮詢服務、商貿資訊服務、本地商貿配對服務，以及生產力促進局為中小型企業提供的免費專業諮詢服務及免費設立網站等。
再者，有鑑於亞洲金融風暴所造成的衝擊，以及中小企的經營成本上漲，各支援機構在過去兩三年間更不斷積極透過控制成本以調低各項服務收費。其中，貿易發展局不但連續三年凍結各項服務及推廣活動的收費，更在過去三年，成功向海外展覽會的主辦機構爭取把三十四項海外展覽會的港商參展費調低，平均減幅達百分之十八點三。該局亦已計劃由今年四月一日起，調低本地展覽會的參展費百分之三至二十五。各專營機構會繼續檢討現行的服務及收費，確保能為中小企提供質優價廉的服務。
至於政府收費方面，相信議員都理解，按時調整政府服務收費，是特區政府行之有素的理財政策，目的在於確保政府有足夠和穩定的經常性收入，以應付各項公共服務開支和維持收支平衡。「用者自付」的公平原則，也廣為社會接受。政府過去三年凍結大部分收費，是在經濟逆轉下為減輕市民負擔的一項特殊寬免措施。現在經濟既已穩定復蘇，政府已表明會逐步取消凍結收費的安排，同時已經在過去幾個月分批調整了一些與民生和大部分企業沒有直接影響的政府收費。至於與營商有關的收費，如水費和排污費，據我所知，政府會繼續凍結，直至時機適當才調整。政府並沒有預先設定一個恢復調整收費的時間表，而是會考慮香港整體經濟環境以及市民的生活情況後，才作決定。
議員亦再次提到稅制的問題。關於這點，各位可以放心，因為財政司司長已表明政府必定會維持低稅率和簡單而明確的稅制。
議員又表達了對中小型企業融資困難的憂慮，對此我表示充份的了解。有建議認為我們應該重新推行「中小型企業特別信貸計劃」，甚至成立信貸基金，由特區政府直接以低息借貸給中小型企業。就此，我想重申政府的立場。
中小型企業特別信貸計劃，是亞洲金融風暴後推出的一項特別措施，目的是紓緩中小型企業面對的短期信貸緊縮問題。我們曾多次向本會和公眾解釋，當有明確跡象顯示經濟復蘇時，推行特別信貸計劃的理據便不再存在。我們也是根據這理由，在去年四月終止了該項計劃，這個決定普遍獲得公眾和工商界的理解和接受。
至於由政府直接提供低息借貸，我們一向表明，這將違反「市場主導」的原則，形成政府直接與金融機構競爭，對香港的經濟發展來說，肯定弊多於利。而且，這個做法亦容易造成企業長期依賴政府的心態，削弱企業的活力及進取性，與我們要提升中小企業長遠競爭力的目標背道而馳。
有關改變銀行借貸文化方面，金融管理局一向鼓勵銀行在處理貸款時，應多考慮企業的盈利前景和還款能力，而不應純粹着眼於抵押品的價值。當然，最終借貸與否，是銀行的商業決定。而銀行界亦普遍認為，假如中小企業的財務及信貸資料的透明度能夠提高，讓銀行能夠充份掌握準確的資料以評估企業的信貸狀況、財務實力、業績和盈利前景，相信會對銀行減少依賴物業抵押品的做法有一定幫助。就此，金融管理局正積極研究成立商業信貸資料庫，以提高中小企業信貸狀況的透明度，幫助銀行更有效地審批客戶的貸款申請。有關的諮詢結果亦顯示，銀行界普遍認為資料庫在某程度上可令他們更願意貸款予中小企，並減少對抵押品的倚賴。
目前，香港經濟明顯好轉，利率正在下調，不少銀行和借貸機構也表示會更注重中小型企業的借貸業務。相信這將有利中小型企業的融資。不過，政府和中小型企業委員會都同意有必要正視這個重要課題。因此，委員會轄下的融資及財務工作小組，已分別諮詢了銀行、金融機構、商會及不同專業團體的意見，以了解中小型企業的資金需求和財務融資上的實際困難，進而深入研究可行的支援方案。
另外，議員提出希望當局研究放寬香港出口信用保險局的承保政策。我們樂意探討這課題，但必須指出的是，作為一家以促進香港出口業為宗旨的公營機構，信保局必須以專業精神和審慎的風險管理原則運作，透過其保險功能，讓出口商能安心與海外買家交易。因此在考慮任何放寬建議之時,都必須確保不會偏離審慎管理風險的原則，以免導致出口商和納稅人的不必要損失。
目前，信保局已積極發揮協助中小型企業從銀行取得出口融資的擔保功能。信保局的保單一直受大部份銀行認定為可作出口融資的副抵押品。目前逾百分之六十的受保業務皆以信保局的保單作出口融資的抵押。信保局去年亦與多間金融機構合作推出為中小型企業而設的「無抵押出口融資」計劃，出口商可透過這新增渠道獲取融資；直至二ＯＯ一年二月底，參加的機構已達四十七間，承保出口業務則為港幣二億五千萬。信保局最近亦加強其「銀行出口融資保單」的推廣，使更多中小型出口商可透過此渠道獲取融資，收效亦頗為顯著，可見信保局與金融界的合作已與日俱增。我了解中小型企業委員會將繼續研究有關信保局進一步支援中小企申請銀行貸款的建議。
最後，議員希望當局加快在廣東省成立經濟貿易辦事處。正如財政司司長在財政預算案中提到，我們正積極研究此事。為了確保這個經貿辦事處能夠有效發揮功能，我們必須考慮周全，以及取得中央政府和地方當局的同意和鼎力支持。有關的研究和討論，都需要時間，相信議員必能諒解。但議員可以放心，即使未設立辦事處，我們也一樣會繼續加強香港特區和內地商貿機構之間的溝通，繼續通過目前各種聯絡渠道，包括內地和香港特區商貿聯委會，主動將工商界關注的事宜向內地有關當局反映，支援香港企業拓展內地業務。
剛才提到，中小型企業委員會正在加緊研究支援中小企業的各項方案，以及向業界和公眾徵詢意見，以求集思廣益。我再次多謝各位議員今日提出各項寶貴建議，深信這將刺激思維，豐富討論，有助委員會在深思熟慮後，向行政長官提出切實可行的方案，達成我們的共同目標，就是協助香港的中小企業增強實力、蓬勃發展。
完
二○○一年三月十四日（星期三）