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政府今日（二月十三日）公布第三代流動服務的發牌架構，並公布規管架構的幾項重要規管事宜。
資訊科技及廣播局發言人說：「我們就第三代流動服務的發牌及規管架構，在去年三月及十月廣泛諮詢公眾和業界意見，並在今年一月就擬議的開放網絡規定舉行了一個業界研討會。我們公布的決定，是匯集了各方意見的結果。基於廣泛的支持，我們決定以先預先評審，然後作頻譜競投的方式，甄選四個第三代流動服務牌照的經營�矷C」
「顧及頻譜的限制而發出四個牌照，既可讓各營辦商獲得足夠頻譜以提供嶄新、多媒體第三代流動服務，又可確保市場存在競爭。預先評審過程預計不會太複雜，但在投資、鋪設網絡、服務質素、財政能力等方面將設有若干最低限度的準則，以保證未來的網絡質素，惠及消費�矷C」
發言人解釋：「頻譜競投是公平而富效率的方法，將頻譜分配給具最佳營商能力的申請�矷C在考慮競投的付款方法時，我們考慮了全球電訊市場的急速變化，以及香港流動服務市場的特點。因此我們採取一種發牌架構，可鼓勵更多營辦商加入市場，使它們的財政負擔保持在可應付的水平。」
政府選擇了一個以專營權費為基礎的方案。競投人必須就每年應繳的專營權費佔其第三代流動服務網絡營業額的某個百分比出價。專營權費將設最低保證金額。
「這個方案將鼓勵更多營辦商加入市場，並可讓政府分享日後第三代流動服務市場的盈利。持牌機構所繳付的專營權費將視乎每家持牌機構的實際業績而言，但不能低於最低保證金額。設定專營權費最低保證金額的做法，將可盡量減低政府的風險，及減少持牌機構可能轉嫁費用給消費�耵瑣鷛|。」
政府現在與顧問擬定有關競投的細節，包括一套有效分配頻帶予四個成功競投�耵漱隤k，其中一個可能的辦法是一筆過繳付現金方式再進行競投。
「總而言之，在環球和本地電訊市場不斷改變的情況下，我們需要一套適合香港的競投方案，公平並有效地發出四個第三代流動服務牌照。」
政府亦同時公布電訊管理局局長（電訊局長）對第三代流動服務的重要規管事宜，包括規定投得第三代流動服務牌照�穸眸椰雂硍}放30%網絡容量，供以流動虛擬網絡營辦商或內容供應商形式經營的非聯營機構使用。
「開放網絡可為第三代服務平台營造富競爭性，內容豐富及有利發展電子商貿的市場，電訊局長的規管架構在促進競爭之餘，亦能令第三代流動服務持牌機構對網絡擴展保持投資意欲，規管細則不會為他們造成不必要的負擔或過於複雜。電訊局長收集了業界對於開放網絡的各種意見，制訂了符合營辦商利益，又達到政策目標的規管架構。」
電訊局長並預料可以提供第三代流動服務的頻譜，最早要到二零零五年才可予使用。另外，在科技中立的制度下，現有營辦商可按照牌照條款，自由選用任何科技，不論是第二代或第三代流動服務科技。至於就第二代流動服務牌照日後的續期安排，電訊局長會諮詢業界的意見才作出決定。
「及時發出第三代流動服務牌照，可讓香港與其他先進經濟體系在同一時間享用第三代流動服務，我們計劃在立法會通過《2001年電訊(修訂)條例草案》及有關收取第三代流動服務頻譜費的附屬法例後，正式公開邀請牌照申請，雖然時間緊迫，我們仍然計劃在二零零一年年中發出牌照。」
背 景
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簡 介
第三代服務是新一代的流動電訊服務，讓用戶於任何時間、任何地點流動接駁個人化的多媒體服務，為網絡營辦商以至內容及服務應用供應商帶來巨大商機。富創意的小型企業將可在這個市場一展所長。
在流動服務和技術方面，香港一直處於領導地位。市場內的6家網絡營辦商競爭非常激烈，截至二零零零年十一月時，普及率高達76%。這樣的市場令香港能充分享受第三代服務帶來的好處。
電訊局長曾於去年三月和十月進行兩次公眾諮詢，隨後又舉行了一次有關「開放網絡規定」的業界研討會。在落實有關的發牌和規管架構時，政府已充分考慮各界對有關建議的意見。
政策目標
我們對發牌工作方面的政策考慮，一如以往，是要(a)促進電訊業的發展；(b)保障消費者的權益；及(c)得到最大整體經濟利益。
為符合上述政策目標，政府已選取了一個第三代流動服務發牌及規管架構。其中最重要的環節如下：
付款方法
＊ 競投人必須就每年應繳專營權費佔其第三代流動服務網絡營業額的某個百分比出價，而每一個出價的百分比都設有相應的最低保證金額。
＊ 各個計算百分比均設有相應的最低金額，由政府根據第三代網絡的預期收入而預先釐定。專營權費的計算百分比與最低金額並非直線關係；隨着計算百分比增加，最低金額亦會相應增加，但後者的增幅將高於前者的增幅。
＊ 由於第二代網絡與第三代網絡的收入難以區分，尤其在最初幾年，因此在首5年內，無論持牌人的實際收入是多少，持牌機構只須繳付劃一的最低保證金額。由第6年開始，持牌人的專營權費將按其實際營業額乘以競投時所提出的出價百分比計算，或是相應的最低保證金額，以較高者為準。
＊ 為緩減專營權費可能對第三代服務市場造成的扭曲效果，所有投得牌照的營辦商必須支付同等的專營權費百分比。視乎所設計的詳細競投方式而定，這個百分比將等同或接近成功投得頻譜的營辦商中，出價最低者所願意支付的最高價金額。然而，每家持牌商所支付的專營權費，不得低於政府所釐定的最低保證專營權費金額。
＊ 在獲發牌照期內，營辦商須每年就隨後5年的最低保證金額提供擔保。
開放網絡
＊ 投得第三代流動服務牌照者必須至少開放30%的網絡容量，供以流動虛擬網絡營辦商或內容供應商形式經營的非聯營機構使用。如果願意的話，持牌機構亦可以商業協議形式，開放更多容量。然而，為保持第三代流動服務網絡營辦商發展它們的網絡的投資意欲，電訊局長將不會為已取得容量相等於某個網絡30%容量的流動虛擬網絡營辦商或內容供應商作出干預。
＊ 有關流動虛擬網絡營辦商接達第三代流動服務持牌機構網絡的互連價格，應由兩者進行商業磋商來釐定。不過，如商業磋商不能達成協議時，則電訊局長有權根據公平互連原則作出裁定。鑑於投資發展第三代流動服務的風險較高，故電訊局長在作出裁定時，會確保營辦商能就其投入的資金成本取得合理回報，令營辦商繼續保持投資意欲。
＊ 內容供應商會向第三代流動服務持牌機構購買網絡容量，而後者所釐定的價格會把一切相關成本及上述資金成本計算在內。電訊局長只會在涉及不公平、歧視性做法或違反競爭的情況下作出干預。
＊ 除非第三代流動服務持牌機構拒絕向非聯營機構提供所要求的容量，否則電訊局長無必要計算持牌機構向非聯營機構提供多少容量。持牌機構應於被要求時出示證據，令電訊局長信納其30%的網絡容量已告開放。電訊局長準備接受營辦商所提出的各項計算方法，包括以最簡單的文件證明所經已出售的總容量（例如與非聯營機構所訂立的合約或協議）。
完
二○○一年二月十三日（星期二）