11個海外城市／省／國家規管公眾遊行和公眾集會的法例

關注範疇(1)：在舉行公眾遊行或集會前給予事先通知或申請許可證的時限

美國紐約	美國三藩市	澳洲新南威爾士州	澳洲昆士蘭州	新加坡	馬來西亞
	
�h	根據紐約州的法例，凡組織或進行遊行，必須至少在事前六小時給予通知

�h	紐約市的法例規定，必須至少在事前36小時給予通知

�h	如在公園舉行“特別活動”，必須至少在事前21天申請許可證

�h	如舉行示威活動，必須至少在事前五天申請“示威”許可證	�h	必須至少在事前60天給予通知，但在事前至少15個工作天接到的所有許可證申請，都會獲得受理

�h	如申請人能證明所擬舉辦的活動不可能在指定時限內提出申請，申請時限或可酌情寬免

�h	在下列情況下，活動的組織者必須在至少30天前提出申請：

–	活動的路線會經過商業區

–	公眾遊行或集會所佔用的範圍會跨越超過五個道路交匯處

–	參加者可能超過250人

–	該項活動需要城市鐵路在乘客出入口路線或班次上作出重大改動
	�h	如果擬舉行的公眾集會並無受法院禁止，必須至少在集會舉行前七天給予舉行公眾集會意向的通知

�h	如果該次公眾集會獲得法院批准，可以給予少於七天的通知

�h	如果警務專員已通知組織者不反對舉行集會，預先通知的時限不再適用	�h	如果擬舉行的公眾集會並無受裁判法院禁止，必須在集會前不少於五個工作天前給予舉行公眾集會意向的通知

�h	如果該次公眾集會獲得裁判法院批准，可以給予少於五個工作天的通知

�h	如果警務專員已通知組織者不反對舉行集會，預先通知的時限不再適用	�h	舉行集會或遊行（送葬行列除外）必須至少在整整四天前申請許可證

	�h	並無具體條文規管申請公眾集會或遊行牌照的時限

�h	實際上，考慮到審核申請所需的時間，有關申請須在事前約一個月提出，但有時在兩週甚或更短時間前提出申請也可能足夠	

加拿大溫哥華	加拿大多倫多	英國倫敦	德國柏林	法國巴黎
	
�h	除非在事前至少90天或於警務總長准許的較短期限內，向警務總長提出申請，否則不得在街上舉行巡遊

�h	巡遊的定義為任何超過30人的遊行或行人隊伍(武裝部隊成員除外)在街上站立、列隊前進或行走；或任何10輛或以上的車輛(送葬行列除外)在街上停留或行駛
	�h	至少須在舉行巡遊(包括遊行)21天前以書面方式提出申請	�h	除非給予事先通知並不切實可行，否則必須至少在整整六天前給予書面通知	�h	必須在宣布舉行戶外集會或遊行前48小時給予通知

�h	“自發性”集會由於時間緊迫和並非有人組織，故此舉行前毋須給予通知

�h	至於“緊急集會”（即舉行集會或遊行的決定是在該活動開始前少於48小時才作出的），組織者必須在決定舉行集會後即時通知當局	�h	公眾集會：不適用(根據法國的法律，舉行公眾集會毋須事先給予通知)

�h	公眾遊行：

–	必須至少在公眾遊行當日15天前給予通知

–	接到通知的機關須即時發出認收書。該機關會有三天時間評估該遊行的危險性，從而決定是否禁止舉行該遊行	

關注範疇(2)：	有關法例訂明豁免給予事先通知或取得許可證的規定，包括須申請許可證或給予通知的參加人數。

美國紐約	美國三藩市	澳洲新南威爾士州	澳洲昆士蘭州	新加坡	馬來西亞
	
�h	根據紐約州的法律，國民警�懦丑B警隊、消防部門和退伍軍人組織舉行的遊行，均毋須申請許可證

�h	在紐約市，申請許可證的規定不適用於：

–	軍隊、警隊和消防部門的一般出動

–	指定為“賽道”的街道的任何部分

–	在一九一四年七月七日以前，已有超過十年歷史的周年遊行

��	法例並無訂明有若干人數的集會遊行才須領取許可證	�h	下列活動可獲豁免︰

–	“運動賽事”

–	純粹由美國或加利福尼亞州的軍隊或海軍組成的遊行

–	因舉行婚禮或喪禮而進行的遊行

–	由一名或多名政府官員或候選人組成並有保安人員隨行的遊行，該等官員或候選人是因其官職或候選人的身分而有資格參與遊行

–	純粹在康樂及公園事務署管轄範圍以內的物業上舉行的任何活動

	沒有訂明公眾集會須予通知或領證的參加人數，但人數多寡會影響事先通知的時限
	��	並無強制通知的要求，但若通知是根據《1988簡易治罪法案》而向警方提出的，則該公眾集會便成為獲准許的集會，與會人士並不會純粹因參與活動而負上民事或刑事責任

��	並無訂明公眾集會須予通知或領證的參加人數	�h	並無強制通知的要求，但若通知是根據《1992和平集會法案》而向警方或相關的地方當局提出的，則該公眾集會便成為獲准許的集會，與會人士並不會純粹因參與活動而負上民事或刑事責任

�h	並無訂明公眾集會須予通知或領證的參加人數	�h	五人或以上於公眾地方就下列目的舉行集會或遊行，必須領取許可證：

–表示支持或反對任何人的意見或行動；

–	宣傳一項運動或活動

–	紀念任何事件

�{	例外：另一政府機構已發許可證予該特定的活動（如：婚禮、葬禮、在運動場舉行的體育活動及已領有公共娛樂牌照的集會）

	�h	法例沒有豁免領取牌照的規定

�h	三人以上在公眾地方聚集，必須領取牌照	

加拿大溫哥華	加拿大多倫多	英國倫敦	德國柏林	法國巴黎
	
�h	沒有豁免，但巡遊的定義為由30人或以上／10輛汽車或以上組成的遊行	�h	沒有豁免	�h	通常或習俗上在有關警區舉行的遊行，或是送葬行列，均獲豁免

�h	無人數規定	�h	根據德國法律，“集會”一詞一般是指兩人或以上的聚集	�h	公眾集會：不適用

�h	公眾遊行：沒有訂明須予通知或領證的參加人數

關注範疇(3)：	對違法者的制裁。

美國紐約	美國三藩市	澳洲新南威爾士州	澳洲昆士蘭州	新加坡	馬來西亞
	
�h	蓄意違反紐約州遊行法例的人即屬犯非重刑罪

(最高罰款為20美元、最長監禁為十天，或同時判處這兩項刑罰)

�h	在紐約市，任何人如參加未獲發許可證的遊行，可被判罰款最高25美元、最長監禁十天，或同時判處這兩項刑罰

�h	任何人如違反紐約市的正確使用公園規則，即屬犯非重刑罪，可被判監禁90天、罰款1,000美元，或同時判處這兩項刑罰	�h	觸犯違犯法紀罪而被定罪者，最高可判處罰款500美元	�h	未有遵從警務人員的合理指示即屬犯罪

(最高刑罰為220澳元)

�h	根據《1900罪行法案》第545C條，明知而參加或繼續參加非法集會，即屬違法。

(最高刑罰為監禁六個月或罰款550澳元，或同時判處這兩項刑罰)	�h	根據昆士蘭州《刑事法典》第62條，任何人如參加非法集會即屬犯非重刑罪

(可判處監禁一年)

�h	參與非法遊行

(根據昆士蘭州《刑事法典》第77條，刑罰由監禁一個月至六個月不等)	�h	最高刑罰如下：

-	在違反部長的命令或副警察總監的禁制/限制下，組織任何集會或遊行(最高罰款為10,000新加坡元或監禁不超過六個月，或同時判處這兩項刑罰)

–	在違反部長的命令或副警察總監的禁制/限制下參加任何集會或遊行(最高罰款為1,000新加坡元)

–	未領有許可證而舉行任何集會或遊行(最高罰款為5,000新加坡元或監禁不超過三個月，或同時判處這兩項刑罰)

–	違反許可證列載的條件(最高罰款為2,000新加坡元或監禁不超過一個月，或同時判處這兩項刑罰)

–	參加未領有許可證的集會(最高罰款為1,000新加坡元)

–	身為非法集會的成員(刑期可延長至六個月的監禁或罰款，或同時判處這兩項刑罰)

–	在公眾地方講授、演講、演說或進行辯論或討論(最高罰款為5,000新加坡元)
	�h	罰款2,000至10,000馬來西亞元不等，以及最長監禁一年	

加拿大溫哥華	加拿大多倫多	英國倫敦	德國柏林	法國巴黎
	
�h	不遵守《街道及交通附例》第2849條：最高罰款2,000加元

�h	《加拿大刑事法典》下的非法集會：最高罰款2,000加元或最長監禁6個月，或同時判處這兩項刑罰	�h	不遵守附例第71條：最高罰款2,000加元

�h	根據《刑事法典》，非法集會最高可判處罰款2,000加元或最長監禁6個月	�h	(i) 未有遵照通知規定；或

(ii) 在有別於給予通知的日期、時間或路線組織遊行活動 —— 經簡易程序定罪後，最高可判處第3級罰款(即1,000英鎊)

�h	不遵守警方施行的條件：不超過第4級的罰款，或不超過3個月的監禁，或同時判處兩種刑罰（適用於舉辦者）；不超過第3級罰款
�h	組織被禁止的遊行：不超過第4級的罰款，或不超過3個月的監禁，或同時判處兩種刑罰
�h	參與被禁止的公眾遊行：不超過第3級的罰款	�h	未有事先通知而在戶外舉行公眾集會或遊行，最長可判處監禁一年或罰款

�h	參與在「禁區」內舉行的戶外公眾集會，而又沒有取得所需的豁免：監禁最多一年
�h	參與被行政命令禁止的公眾集會：最高罰款1,000馬克	�h	公眾集會：

參加有可能危害公共秩序的集會(即非法集會)但未持有武器的人士，如不聽從要求解散的指示，可判處監禁一年及最高罰款100,000法郎

�h	公眾遊行：

–	刑事罪行：未有按照法律規定事先給予通知而在公共道路上組織遊行活動，可判處監禁6個月及最高罰款50,000法郎

–	參與未給予通知或受到禁止的公眾遊行，即屬“非法集會”，可遭受法律制裁。參加非法集會但未持有武器的人士如在當局指示解散後仍繼續參加集會，可判處監禁一年及最高罰款100,000法郎

關注範疇(4)：誰會被懲罰？

美國紐約	美國三藩市	澳洲新南威爾士州	澳洲昆士蘭州	新加坡	馬來西亞
	
��	組織者和參與人士也可能會受到懲處	��	如巡遊未獲當局簽發許可證，籌辦和參與巡遊的人士（該等人士已知道未領有所需的許可證，或許可證已被取消）也可能會受到懲處
	��	組織者和參與人士可能會觸犯參與非法集會，或在公眾地方對任何人士、車輛或船隻造成阻礙的罪行

	�h	組織者和參與人士也可能會受到懲處	�h	組織者和參與人士也可能會受到懲處	�h	組織者和參與人士也可能會受到懲處	

加拿大溫哥華	加拿大多倫多	英國倫敦	德國柏林	法國巴黎
	
�h	組織和參與活動的人士也可能會受到懲處	�h	組織和參與活動的人士也可能會受到懲處	公眾遊行：

�h	組織者如不遵守通知規定，或所組織的公眾遊行在日期、時間或路線方面與通知所訂明者不同，即屬犯罪

�h	組織者和參加者明知而不遵守警方根據《1986公安法案》第12條而施加的條件，均會被罰

�h	組織者和參加者若明知遊行已被禁止而繼續參與，均會被罰

公眾集會：

�h	組織者和參加者若明知而不遵守警方根據《1986公安法案》第14條而施加的條件，均會被罰
	�h	沒有事先通知而組織公眾戶外集會或遊行的人士會受到懲處

�h	參與已清楚遭行政命令禁止的集會或遊行，可能會被判罰款
	�h	組織和參與活動的人士也可能會受到懲處(見關注範疇(3)。)	

關注範疇(5)：執法權力。

美國紐約	美國三藩市	澳洲新南威爾士州	澳洲昆士蘭州	新加坡	馬來西亞
	
�h	非法遊行可遭警方驅散	�h	如果遊行偏離核准路線，又或參加者違反許可證所列任何條款，警方在向參加者發出警告後，可把許可證撤銷，也可給參加者機會，回到獲批准的路線或跟隨許可證載列的條件	�h	警務人員在執行若干要求時，若有合理原因相信參加者的行為或參加者在某地出現︰

–	正阻礙另一名人士或阻塞交通；或

–	對另一名人士構成騷擾或恐嚇；或

–	促使或可能促使另一名人士感到恐懼

則可作出指示
	�h	若有人涉嫌違反或確實違反昆士蘭州《刑事法典》或其他法例之下有關社會安寧的條文，則警方可採取行動	�h	非法遊行或集會可遭警方驅散	�h	非法遊行或集會可遭警方驅散	

加拿大溫哥華	加拿大多倫多	英國倫敦	德國柏林	法國巴黎
	
�h	與多倫多相同	�h	如果巡遊擾亂社會安寧、干擾交通、商業活動或其他活動、侵入私人物業或阻塞緊急通道或緊急服務（例如：醫院），便可能被警方驅散	�h	《1984警察及刑事證據法案》下警方擁有的一般權力	�h	警方可酌情驅散未經通知而進行的戶外公眾集會或遊行

�h	如果集會屬自發性質，以致未能遵照通知規定，則警方不能因此而把自發性的集會驅散。不過，自發性的集會須受行政命令所規限，或可基於其他法律理由而被驅散

�h	根據法律規定，警方只可基於某些理由（例如︰參加者的人身安全及健康受到嚴重或即時危害、集會導致嚴重的刑事罪行等），才可把戶內的公眾集會驅散

�h	警方只有在其他措施都不足以應付時，最後才會採取驅散行動
	�h	危害公共秩序的公眾集會及未經通知而進行的公眾遊行可能構成“非法集會”而被警方驅散

�h	在當局以揚聲器兩次要求集會者解散而證實無效後，警察局長、市長、副市長或警務人員在警方協助下，有權要求把集會驅散。不過，如有人對警方採取暴力或作出襲擊，或警方沒有其他方法保�懦健|者佔用的地方，則警方可直接使用武力

關注範疇(6)：	誰人有權處理根據法例提出的公眾遊行或公眾集會通知，或處理要求批准舉行公眾遊行或公眾集會的申請？

美國紐約	美國三藩市	澳洲新南威爾士州	澳洲昆士蘭州	新加坡	馬來西亞
	
�h	根據紐約州法例，“警務當局”是負責處理許可證申請的機關

�h	在紐約市，警務專員有權簽發許可證

�h	紐約市市長可對符合“特殊公眾利益”的活動授予特別許可證

�h	公園及康樂事務署署長獲授權對在紐約市公園舉行的集會簽發許可證	�h	警務總長	�h	警務專員、地區法院或最高法院

�h	一般而言，凡涉及裝設、操作或使用揚聲器，或涉及向公眾發言的活動，均須取得地方議會的批准	�h	警務專員

�h	假如集會經過或在地方當局管轄的地方舉行，舉辦公眾集會的意向通知書應交給地方當局的秘書處處理

�h	如果集會通知是在活動舉行前不足五個工作天交予警務專員或地方當局，活動的組織者可以向裁判法院申請發出命令批准舉行集會
	�h	副警察總監，或擬舉行集會或遊行地點所屬警方分區的總指揮官或主管(人力、行政及後勤服務)

�h	任何人士如擬就任何事項向公眾發言，必須向由部長委任的牌照主任或助理牌照主任申請牌照	�h	警區主管有權批准舉行公眾集會或遊行	

加拿大溫哥華	加拿大多倫多	英國倫敦	德國柏林	法國巴黎
	
�h	巡遊／遊行︰警務總長

�h	所有“特別活動”（包括列隊進行、巡遊、示威及抗議）的申請須向溫哥華市電影及特別活動協調辦公室提交。節日工作小組負責審批大部分活動。但較大型的活動則可能要由市議會的有關小組審批
	�h	巡遊／遊行︰警務總長／警務委員會

�h	在某些場地舉行的活動須由其他當局發出許可	�h	遊行起點所屬警區的警方	�h	警司	�h	公眾集會 — 不適用

�h	公眾遊行 — 必須事先通知首席官員(大城市)或市長(較小的城市或城鎮)，但為慶祝當地習俗的遊行則不在此限。在巴黎及它的近郊地區，則通知巴黎的警察局長

關注範疇(7)：	誰人有權禁止公眾遊行？
 
美國紐約	美國三藩市	澳洲新南威爾士州	澳洲昆士蘭州	新加坡	馬來西亞
	
�h	拒發許可證的權力屬州警方所有

�h	在紐約市，這項權力屬警務專員和市長所有；至於在紐約市公園舉行的集會，有關權力則屬公園及康樂事務署署長所有	�h	警務總長可基於指明的理由拒絕批准許可證的申請	�h	在考慮警務專員的申請後，新南威爾士州的地區法院或高等法院可發出命令，禁止舉行公眾集會

�h	警務專員讓組織者有機會與其協商後，可向法院提出申請

	�h	在考慮警務專員或地方當局的申請後，裁判法院可以發出命令，拒絕批准舉行集會

�h	在作出申請前，警務專員或地方當局必須先諮詢或嘗試諮詢集會的主要成員或組織，並已嘗試與組織者作出調解	�h	內政部長可藉命令禁止或限制任何在公眾地方舉行的集會或遊行。在行使這項權力方面看來沒有任何限制

�h	如果信納舉辦有關集會或遊行可能會擾亂公共秩序、破壞財物或干擾市民生活，副警察總監在取得內政部長同意下，可以禁止舉行公眾遊行或集會	�h	警區的主管人員或警務專員或警務總長可以拒絕發出牌照	

加拿大溫哥華	加拿大多倫多	英國倫敦	德國柏林	法國巴黎
	
�h	巡遊／遊行︰警務總長	�h	巡遊／遊行︰警務總長／警務委員會	�h	高級警務人員具有一般權力，可以向組織者發出指示，包括就路線或禁止進入公眾地方等施加條件

�h	如果倫敦市的警務專員或市區警務專員有理由相信，基於其警區或區內部分地方的特殊情況，上述權力不足以防範在該區或區內部分地方舉行的公眾遊行嚴重擾亂公安，則可以在得到國務大臣同意下發出命令，禁止於某段不超過三個月的期限內，在該區或區內部分地方舉行所有或任何類別的公眾遊行
	�h	禁止戶外公眾集會或遊行的主管當局就是處理通知的當局

�h	戶內公眾集會未開始前不得予以禁止。必須基於限定的理由才可以解散集會

�h	但是，由於警方通常須盡快作出決定，以防止公共安全和秩序(包括第三者的生命、健康和財產)受到即時威脅，因此在集會現場的警務人員也可以發出解散集會的命令	�h	禁止公眾遊行的機關就是接收通知的機關，即警察局長、首席官員或市長

�h	有關當局只可以在公眾遊行會危害公共秩序的情況下，才可以行使權力禁止遊行	

關注範疇(8)：當局可以用什麼理由反對或禁止公眾遊行或公眾集會？

美國紐約	美國三藩市	澳洲新南威爾士州	澳洲昆士蘭州	新加坡	馬來西亞
	
�h	警方可以拒絕簽發許可證給擬於星期日在城市內舉行遊行的任何人士，除非有關城市的法例允許此類巡遊在下午二時後舉行(這規定不適用於人口達到或超過一百萬的城市)

�h	在紐約市，警務專員在下列情況下必須拒絕簽發許可證：
–警務專員有充分理由相信擬舉行的遊行會擾亂秩序，或可能干擾公眾安寧

–	擬舉行遊行的路線平日交通極之擠塞或繁忙，而且主要位於商業區；除非是在假日或星期日，沿途的商業機構休息，或是在其他日子的下午六時三十分至上午九時之間

�h	在下列情況下，公園及康樂事務署署長可以拒絕發給許可證予在紐約市公園舉行的活動和示威：

–有關地點因環保理由或因已指定作特別用途而不適合舉行有關活動

–要求舉行活動的日期和時間已於較早前發出許可證分配予其他活動

–申請人在過去兩年內曾違反某個已發許可證所訂明的條款

–有關活動將對使用公園的其他人士造成不合理干擾	�h	警務總長拒絕許可證申請的原因的例子：

–該遊行可能導致人身受傷或財產嚴重受損

–嚴重干擾交通安全及秩序

–需動用大量警務人員維持遊行的秩序，而會妨礙警方日常保護其他市民的工作

–嚴重妨礙建築工程或維修工程

–嚴重干擾市內的正常活動	�h	法例並無訂明反對的理由

�h	從案例可見，反對的理由包括當局有合理理由相信有關遊行會導致個人或財產受到暴力侵犯、引致違法行為，以及婦女及兒童會被用作抵抗警方保護個人或財產行動的擋箭牌

�h	法院考慮的是在發言自由與集會自由這些民主權利和不受不必要的干擾的民主權利之間取得平衡
	�h	公眾集會與《和平集會法案》相抵觸

�h	有可能危害人身安全

�h	有可能嚴重擾亂公共秩序

�h	個人權利或自由有可能受到過度干擾	�h	內政部長獲賦予絕對酌情權，可以禁止或限制任何集會，但主要原因應是防止“擾亂公共秩序、破壞財產或干擾市民生活”	�h	法例並無訂明有關警區主管人員須行使酌情權的明確理由

�h	不過，警區主管人員如信納該集會或遊行：

–不會損害馬來西亞或其部分地區的安全；或

–不會破壞社會安寧

即可發給牌照

加拿大溫哥華	加拿大多倫多	英國倫敦	德國柏林	法國巴黎
	
�h	現行法例沒有訂明，但在多倫多一欄所列出的類似考慮可能適用

�h	巡遊須符合按金和保險的要求及有關在巡遊隊伍前展示旗幟的規則	�h	組織者沒有申請批准和訂立彌償協定

�h	建議的遊行路線、集會地點、目的地或日期和時間將會：

–	不合理地阻延或影響公共運輸系統的運作

–	不合理地影響沿途或附近一帶的正常街道交通或商業活動

–	與另一已獲批准的巡遊活動有衝突

�h	申請人在過去兩年內曾觸犯有關遊行的附例訂明的罪行

�h	警務總長認為，警方沒有足夠人手和設備應付擬舉行的遊行，無法確保妥善地控制人�纂B維持遊行秩序和交通暢順，同時把三者的衝突減至最少，亦難確保可以維持治安，以及防止警方受到騷擾及財物受損
	�h	公眾遊行

–	見關注範疇(7)

�h	公眾集會
–	只禁止舉行“具有侵擾性”的集會	�h	當局如果在發出禁令時衡量過可察覺／可預知的情況後，認為舉行有關集會或遊行會即時危害公共安全和秩序，可以酌情禁止舉行戶外集會或遊行

�h	“公共安全和秩序”的意義非常廣泛，包括違反明文或普遍接受的非明文規範
�h	舉行戶內公眾集會毋須事前通知。不過，如果主管當局發覺有特殊的情況，例如組織者因與違反憲法規定的政黨或組織有聯繫，或因曾犯刑事罪而喪失集會權利，有關集會便可被禁止	�h	根據案例法，禁止公眾集會的主要原因有兩個，即公共安全受到威脅或舉行集會的樓宇保安不足

�h	如果遊行會危害公共安全，便會被禁止	

關注範疇(9)：	上訴渠道

美國紐約	美國三藩市	澳洲新南威爾士州	澳洲昆士蘭州	新加坡	馬來西亞

由警方否決的許可證申請：

�h	上訴人須在接獲否決通知後4個月內向法院提交上訴通知書

�h	法院舉行聆訊前至少20天，上訴人須向有關人員（警方）提交上訴通知書

�h	若法院同意，聆訊可以更快地進行

由公園及康樂事務署否決，在該署管轄的土地上集結的許可證申請：

�h	在紐約市，如果許可證的申請在擬舉行活動當日之前超過30天被拒絕，申請人可以在該項拒絕通知寄出或送達日期起計10天內，就該項拒絕提出上訴，而公園及康樂事務署在接獲上訴後10天內，應就上訴作出裁定

�h	如果許可證的申請在擬舉行活動當日之前超過10天但不足30天被拒絕，申請人可以在接獲拒絕通知後五天內提出上訴，而公園及康樂事務署應在接獲上訴後五天內作出裁定。

�h	如果許可證的申請在擬舉行活動當日之前不足10天被拒絕，申請人可以在接獲該項拒絕通知後一天內提出上訴，而公園及康樂事務署應盡快就上訴作出裁定
	�h	申請人可就巡遊許可證申請被拒，或就許可證所訂條件，向巡遊事宜委員會提出上訴
	�h	法院禁止舉行公眾遊行的裁定為最終裁決，不得提出上訴	�h	《和平集會法案》並無提供有關裁判法院決定的上訴渠道

�h	申請者可申請司法覆核	�h	沒有特定條文訂明可以就禁止舉行公眾集會或集結提出上訴，但感到受屈的人士可申請司法覆核

�h	關於在公眾地方作出講授、演講、演說，及進行辯論和討論，而牌照的申請被拒，則申請人可向內務部部長提出書面上訴。部長的決定為最終的決定
�h	負責的人員決定要驅散一個集結、遊行或集會，則沒有上訴的程序。但受屈人士可申請司法覆核
	�h	申請人接獲拒絕發牌的通知後，可以在48小時內向警務總長或警務專員提出上訴

�h	根據法例，警務專員或警務總長的決定是最終的。但實際上，申請人可以就有關決定，向警務總監(該國最高級的警務人員)提出上訴	

加拿大溫哥華	加拿大多倫多	英國倫敦	德國柏林	法國巴黎
	
�h	《街道及交通附例》第2849條，並無提供一個正式的上訴渠道	�h	警務總長的就一個公眾遊行批准與否的決定，可交由多倫多警務委員會考慮，委員會可根據法定權力程序法案，舉行聆訊，或不舉行聆訊即發出批准
�h	有關暫時封閉街道的決定，則應由工程及緊急服務專員作出。若是關乎主要公路的，則由市議會處理。
�h	根據慣例，有關反對臨時封閉道路的意見(包括該區其他居民的)，應先透過由申請人調整他的建議(路線、時間等)，以非正式渠道解決	�h	無，但組織者可申請司法覆核	�h	舉辦者若正式反對一個禁制的指令，應先向發出指令的當局提出，有關的反對必須提交該機構較高級的人員作決定
�h	一般而言，這個正式的反對程序是向法院上訴的先決步驟
�h	但直接向法院上訴也是一個可行的方法	�h	禁止一個公眾遊行的決定可由行政事務法院進行司法覆核，但如果一個禁止的決定被認為可能是嚴重違法，則司法法庭可具管轄權	

說明：
	上述資料是由保安局委託一所國際律師行進行的研究收集所得。當局最近作出該項研究，以回應立法會議員及有興趣團體較早時要求獲取更多有關海外法例的資料，以協助他們研究和討論本港的《公安條例》。	
	這十一個海外城市／省／國家被選擇作研究對象是由於它們與香港一樣，均為大都會，或是有建議認為該等地方是合適的參考模式。	
	請留意，不同海外司法管轄區對“公眾集會／聚會”和“公眾遊行／巡遊／列隊進行”的定義也各有不同，部分法例甚至沒有給這些用語界定意義。	
	此外，保安局得知不同的城市／省／國家都會根據當地的政策和慣常做法，以不同的寬緊尺度去執行法例。舉例來說，根據政策，加拿大溫哥華和多倫多的警方可以有彈性地執行有關巡遊或示威活動的法例。鑑於要清楚確定各個城市／州省／國家所採用的執法政策決非易事，而有關政策亦可能隨時間和情況而轉變，故當局未能提供這方面的進一步資料。	
	政府研究收集所得的資料後有如下觀察：	
	＊　全部十一個研究對象皆對公眾遊行和公眾集會施加限制，形式不是牌照制度，便是通   　　知制度，無一例外。因此，香港的通知要求並非獨有。	
	
＊　海外不同司法管轄區需要事先通知或申請牌照的時間各有不同。例如在溫哥華，巡遊的申請必需要在舉行前最少九十日作出。至於紐約市，遊行主辦者則須於舉行前最少三十六小時前作出通知。相比之下，香港需要在舉行公眾集會或公眾遊行七天前作出通知的要求是合理的。	
	＊　至於其他海外司法管轄區在界定需要申請牌照或作出通知的人數上限方面，在部分城市，它們的法例根本並沒有列明構成公眾集會的人數。在馬來西亞和新加坡，任何分別逾三名及五名人士在公眾地方聚集，均需領牌。在溫哥華，巡遊是指三十人或以上的遊行。因此，本港《公安條例》訂明需要通知的公眾遊行的人數為三十人以上及公眾集會為五十人以上並非嚴苛。	
	＊　至於違反法例的刑罰，所有十一個地方皆對違反有關公眾遊行和集會的法例的行為施加懲處，違者可被罰款或被判入獄，又或是同時罰款和被判入獄。	
	＊　就香港來說，驟眼看來，循公訴程序被定罪者可被判處監禁五年，以及循簡易程序被定罪者可被判處監禁三年和罰款五千元，的確看似頗為苛刻。不過，大家須緊記，任何罪行的最高刑罰通常只是施加予有關罪行的最惡劣的例子。	
	＊　至於“誰人會被懲罰”，文件指出研究的十一個地方之中，除倫敦外，其他十個地方皆與香港一樣，組織者以及參與者皆可被罰。因此，在這方面，香港並非獨有的。此外，根據《公安條例》規定，只有“明知”而參與未獲授權集會的人，“在無合法權限或合理辯解的情況下”才屬犯罪。
	
	＊　政府研究的十一個地方中，絕大部份都把禁止公眾遊行或公眾集會的權力交予警方。只有澳洲的新南威爾士和昆士蘭把禁制權力交予法庭。可見，澳洲省份的做法是例外，而非常規。
	
	＊　研究發現在大部份的地方，若組織人士被禁止舉行公眾遊行或公眾集會，當地並沒有正式的機制予組織人士進行上訴。在一些情況下，不滿的人士可提出司法覆核。在香港，組織人士如對警方禁止遊行、集會或施加條件的決定感到不滿，可向一個獨立的上訴委員會提出上訴，該委員會由一位退休法官擔任主席。委員會的決定亦可受到司法覆核，以提供足夠的保障，防止警方濫用權力。
	
	　　應該留意的是，基於不同的歷史背景及社會需要，海外不同司法管轄區的管制措施都有所不同，不宜全部將海外法例引用於香港，所收集的資料因而亦只作參考之用。

保安局
二○○○年十二月二十日