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立法會:回應二○○○年六月政府帳目委員會第34號報告書的政府覆文

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  以下為今日(十月十八日)在立法會會議上提交的「回應二○○○年六月政府帳目委員會第34號報告書的政府覆文」全文:

          衡工量值式審計報告書

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第1章 - 破產管理署提供的服務

  政府當局致力在香港提供健全及有效的破產/清盤管理制度,這對我們達到維持香港作為國際商業及金融中心的地位的政策目標,至為重要。

2. 政府當局與政府帳目委員會一樣,對破產管理署管理控制制度中已確定存在的多項不足之處及所需作出的廣泛改善,表示關注。政府當局已於二零零零年六月,調派一名具豐富行政技巧及經驗的首長級乙級政務官到破產管理署擔任新設的政務專員一職,協助破產管理署署長在署內設立有效的管理控制制度。這個職位最初只會開設六個月。破產管理署亦成立了專責小組,監察政府帳目委員會報告書及審計署署長報告書所提出的建議的實施情況。同時,破產管理署管理層亦推行了多項新改善措施,其中部分措施,已令某些工作,例如向債權人分發債款有顯著改善。

* 監察員工的工作量

3. 破產管理署接納了政府帳目委員會就監察員工工作量所提出的建議。為了訂定服務表現準則用以評估破產管理主任的生產力,破產管理署首先在二零零零年八月進行研究,以確定在處理各類破產/清盤個案各個步驟所需的時間,然後,破產管理署會確定處理各類破產/清盤個案所需的平均時間,並訂定服務表現指標。該署亦會因應現時有待處理個案的數量,評定完成各類破產/清盤個案的時間表,以期訂立更多服務承諾。訂定時間表,以及利用電腦化管理資訊系統製備個案進度報告,會有助個案管理組組長和破產管理署助理署長(個案處理)監察個案的處理進度和破產管理主任的效率。

4. 同時,破產管理署已指示所有處理破產/清盤個案的人員,根據工時記錄系統填寫工時記錄表,以記錄他們處理破產/清盤個案所需的時間。技術組會進行抽查,以確保這些記錄表填寫妥當。根據二零零零年八月進行的工時研究而訂定的標準工作時間及服務表現指標,將於六個月後根據工時記錄系統收集到的數據進行檢討。

5. 此外,破產管理署會制訂內部審計安排,抽查破產/清盤個案,以確保破產管理署人員遵守破產管理署的指引及指示,妥善處理個案。

6. 財經事務局聯同破產管理署的管理層,已對審計署署長報告書披露的未有遵守技術通告的指示的個案展開調查。我們會繼續努力,以確定是否有個案需要跟進。迄今所得調查結果顯示,管理層和破產管理主任兩者之間對於技術通告的目的存有誤解。破產管理署的管理層已成立一個專責小組,負責檢討技術通告的機制及實施情況。

* 破產/清盤案財產中資產的確定和變現

7. 破產管理署認為,由於審核及調查破產/清盤案的資產的工作是在有需要時才進行,以及有很多不能預知的因素可影響調查,因此,有關結果不能反映所做的工作是否值得或合乎成本效益。在這情況下,資產審核及調查的結果的概括統計數字,未必能夠很有效地反映財務部及個案處理部的工作的成本效益。不過,破產管理署已設立一個管理統計資訊系統,以加強其管理工具的功能及提高其工作制度的健全性。統計表載有多面的資料,當中包括破產/清盤案的資產的審核及調查結果。

8. 早於一九九二年債項由破產管理署自行追收的時候,我們已就註銷債項發出指引。指引至今依然適用,破產管理署人員考慮應否按追收債項代理的建議把帳面債項註銷時,會參照指引作決定。最近該署成立了一個負責檢討債項註銷指引的工作小組,目的是按最新情況修訂指引,更有效地監察代理公司的工作。工作小組已剛向專責小組提交報告。此外,追收債項代理把追收得的債款交還破產管理署,是以七日為限。

9. 破產管理署與現時的追收債項代理簽訂的合約,將於二零零一年五月屆滿,我們會於稍後展開招標工作,屆時並會考慮政府帳目委員會提出委聘多於一位追收債項代理的建議,以及外判的工作量。破產管理署署長會視乎需要與追收債項代理簽訂合約前,徵詢法律意見。當局已接納政府帳目委員會的建議,預備在日後的合約加入條款,使破產管理署可取得和有權查閱代理公司有關代收破產/清盤案債項的記錄。

* 變現資產的分發和執法工作

10. 在審計署報告書擬稿於二零零零年一月公布後,破產管理署署長已優先處理政府帳目委員會深表關注的支付債款事宜。在已逾三年的個案中,共有272宗的現金額為10萬元或以上,其中259宗的債款已於二零零零年四月底前分發,八宗於二零零零年八月底前分發,尚餘五宗須待其他事項有結果才可處理。

11. 至於年期一至三年的個案,有足夠現金支付債款的達130宗。截至二零零零年七月底,已支付債款的個案有129宗。至於餘下的一宗,則要待某些事情解決後方可支付債款。

12. 破產管理署署長在二零零零年四月發出在九個月內支付債款的新指引,同時亦指示高級破產管理主任及一級破產管理主任多撥時間進行監察工作,在高級破產管理主任及一級破產管理主任層面加強對債款派發組日常運作的監察。監察債款派發組的高級破產管理主任,現直接向破產管理署署長匯報支付債款工作的進度。此外,各個案處理組現須按月就債款個案擬備報告,而破產管理署助理署長(個案處理)則每月覆檢分發債款的進度,確保在九個月內分發債款的承諾得以實踐。

13. 破產管理署現正就完成各類破產/清盤個案訂定服務表現指標和時間表。這些指標和時間表訂定後,就可有效確保破產管理主任和律政人員在工作上所花的時間符合管方預先釐定的水平。

* 衡量服務表現與提供服務

14. 由二零零零年四月一日開始,破產管理署已訂立新的服務承諾,為署內人員設定處理破產/清盤個案所需的時間—

(a) 完成一宗循簡易程序辦理而沒有足夠資產供分發債款的個案的時間為十二個月;以及

(b) 如有足夠的財產結餘,向債權人分發債款的時間為九個月。

15. 在二零零零年四月至七月期間,共有507宗循簡易程序辦理而沒有足夠資產供分發的個案,處理已達十二個月之久,當中有428宗(佔84%)在服務承諾所訂十二個月的指標內完結。尚待處理的個案涉及較複雜的問題,需時更多才可解決。破產管理署署長會密切監察這些個案,確保處理工作盡早完成。

16. 破產管理署已採取了進一步措施,清理年期少於一年而截至二零零零年四月為止有足夠現金支付債款的尚待處理個案。該署已確定這類個案共有141宗,而其目標是在二零零一年一月或之前完成分發債款工作。清理這些積壓個案後,如在其它個案中有足夠款項可供分發,該署會按照承諾,在九個月內支付債款。

17. 至於發展聯機查冊設施方面,破產管理署已踏出第一步,在二零零零年八月二十八日在該署公眾接待處設置兩部終端機,供公眾對破產及清盤個案進行查冊。查冊結果一如該署承諾,可在一個工作小時內獲得。破產管理署會繼續在其他方面改善其管理資訊系統。

* 委聘私營清盤從業員處理清盤案

18. 我們已經確定B組計劃招標制的細節,並已發出招標書。

19. 破產管理署完全支持進一步開放有關制度,鼓勵競投者提出更具競爭力的開價的原則。至於委聘私營清盤從業員的機制,以及如何擴大處理破產/清盤事務的專才的名單,將會納入檢討破產管理署署長角色的顧問研究中作更深入研究。

* 監察私營清盤從業員的工作表現及其收費

20. 破產管理署會審閱私營清盤從業員所呈交的所有半年帳目。除此之外,該署亦會審計所有具列重大交易的帳目〔即收款逾400萬元或支款逾200萬元〕及餘下帳目的5%。以往,破產管理署只會向私營清盤從業員提出會計上的疑問,但現時亦會茩姨f查逾期已久而未完成的個案,並要求私營清盤從業員給予理由及註明預期分發債款和完成個案的時間。至於支付清盤人的收費,破產管理署在批款前會審核私營清盤從業員所呈交的帳單。如無審查委員會,破產管理署會更深入審核。破產管理署與香港會計師公會正商討發出聯署通告,為私營清盤從業員提供指引。

* 破產管理署的收費

21. 破產管理署署長已提醒屬下人員,必須適當監控計入破產/清盤財產的開支。有關收回成本比率、收費制度和收費問題,將會在檢討破產管理署署長角色的顧問研究中詳加研究。我們會把顧問研究的結果告知政府帳目委員會。同時,政府當局已檢討過破產管理署的收費,並建議把有關公司破產、自願償債安排及清盤程序的收費提高10%,以期盡量接近目標的收回成本率。

22. 我們想指出,過去數年,破產管理署一直肩負茩姥寣A工作量急劇增長。此外,破產管理署現正處理的破產/清盤個案,絕大多數不是沒有資產,就是資產不足以支付破產管理署署長的收費,這正好說明為何該署一直出現虧損。該署已努力在切實可行的範圍內盡量精簡工作程序,但由於法律上及其他方面的限制,程序能夠精簡的程度始終有限。雖然我們會設法在立法或其他方面找出既可在短時間內將工作程序簡化,又不會影響服務質素的範疇,但政府當局亦承認有需要更徹底檢討破產管理署署長在提供破產/清盤管理服務方面所擔當的角色。鑑於香港的社會經濟情況在過去十年間不斷轉變,而最近其他普通法司法管轄區亦作出改變,故此在這個時候進行檢討是最適當的。我們計劃於二零零零至零一年度開始進行有關顧問研究。在二零零零年八月,我們已向香港、英國及澳洲共60個多個合適的人選/機構發出函件,邀請他們表達是否有興趣接受委託進行該項研究,稍後,我們會邀請經挑選的顧問,提交他們的詳細建議。

23. 政府當局會繼續竭力改善破產管理署的服務。財經事務局會繼續監察破產管理署落實政府帳目委員會及審計署的建議的工作。破產管理署署長亦會確保已設立的管理控制制度有效運作,市民獲提供優質服務。

第2章 - 戶外道路維修人員的管理

* 戶外工作人員的監察

訂定生產力標準

24. 政府帳目委員會報告書出版後,路政署設立了一個由副署長主持的專責工作小組,收集工作量資料及訂定生產力標準,以便更準確地評估維修人員及直屬員工隊的工作量。專責工作小組下設兩個分組,一個負責研究為道路維修及公用設施工程各職級/職系的員工訂定生產力標準和指引;另一個負責研究如何妥善調配直屬員工隊。工作小組建議的標準初步會用來監察戶外工作人員的生產力。路政署將考慮委聘一位獨立的管理顧問,就修訂標準的事宜提供意見,並將研究範圍引申至部門內其他職級/職系及功能。

更有效地監管人力資源的運用

25. 公務員事務局會繼續與路政署緊密合作,確保該署的戶外工作人員受到適當監管。所有戶外工作人員現須填寫工作記錄表,以便在離開辦公室前,呈報進行工地巡查的時間及地點。工作記錄表格/記錄表已經修訂以包括實地查核的規定。生產力標準專責工作小組正研究用以收集、分析及檢討運作數據的機制,研究完成後便會實施該機制。

26. 路政署已將有關核實該署戶外工作人員工作質量的次數和程序的指引納入維修行政手冊內。路政署結構部在一九九七年成功地引入ISO9000的標準,該署現正嘗試為部門取得這套標準的全面檢定證書。

改善工地視察工作的質素

27. 路政署現正就監工報告進行抽樣實地查核,以確定視察報告準確地反映工地的實際情況。署內的研究拓展部密切監察工地視察工作的質素,所有公用設施的視察結果將會記錄在公用設施工程管理系統內。路政署已擬備了公用設施工地的審計檢查指引初稿,現正最後定稿。該指引列明需要對公用設施工程作出抽樣檢查的規定。此外,路政署合約顧問組亦有就工程的質素進行定期的審計檢查,除抽樣檢查外,署方已安排督察和監工進行聯合視察,培訓員工有關工地視察的標準,為所有現職的一級及二級監工安排包括視察標準的復修課程,並定期進行標準化行動,確保工地視察工作獲得獨立的質素保證。定期標準化行動的規定已納入維修行政手冊內。

* 直屬員工隊的管理

削減直屬員工隊的所有人手

28. 負責草擬直屬員工隊縮減計劃的分組將密切監察直屬員工隊的縮減情況,並向由路政署副署長主持的專責工作小組匯報。直屬員工隊現時已不再負責重鋪路面工作,因該類工作被審計署視為成本效益最低。直屬員工隊現集中執行道路測試及與道路維修有關的工作,如修補坑洞及清理道路設施(即位於黑點的街道牌、交通標誌、路線指示標誌、欄杆、屏障及花圃牆)。路政署計劃於二零零一年三月解散直屬員工隊,配合「健康生活新紀元」運動結束的時間。道路設施的清理服務將逐步交由維修承辦商負責。

29. 截至二零零零年九月十四日為止,直屬員工隊的人數為89人。其中37位將透過自願退休計劃或因達到退休年齡而退休。另外52位將獲調配至路政署內其他組別及政府車輛管理處。

* 逾時工作的管理

30. 路政署各辦事處現正切實檢討運作需要及逾時工作的需求,制訂生產力標準的分組將協助有關評估。推薦逾時工作津貼申請的人員須於每項申請中解釋為何不能以補假作償。路政署已制定適當的記錄及管制系統以監管補假作償。在每份補假作償的申請書中將顯示逾時工作的最新剩餘時數,避免批出超出員工應得的補假。會計組將查核督導人員在批出逾時工作津貼前是否已履行實地查核規定。該署暫時並無發現不符規定的申請。

31. 路政署認同有需要訂立機制,讓高層管理人員可定期檢討和監察逾時工作的安排。現時已在每季舉行的高層人員會議上,應籪仱異@償及發放逾時工作津貼的情況。實施上述措施後,二零零零年四月至七月這段期間的逾時工作津貼額已跌至265萬元,約為一九九九年同期的855萬元津貼額的三分之一。

32. 路政署各辦事處正檢討工作編排及人力調配工作,並就所需作重新安排。例如直屬員工隊在測試方面的逾時工作會以補假或重編當值時間來補償,香港區的辦事處已為負責駱克道重建工程的人員制定輪值表,以減少逾時工作。有關快速公路實施循環式道路封閉計劃的工程監工亦已進行輪班工作。在許可情況下,路政署會把在正常當值時間以外進行的維修及其他工作轉交私人承辦商負責。

高層管理責任

33. 經修訂的路政署人事通告第2/2000號明確地指出督導人員的責任,對未有妥為執行督導職務的督導人員採取適當行動。路政署已就審計署提出有關個別督導人員違反部門訓令的個案作出調查,調查委員會召開了四次會議,並已約見了與審計署署長第34號報告的研究個案有關的十位員工。被訪員工包括兩位高級工程師、兩位工程師、兩位總技術主任、一位高級工程督察、一位工程督察及兩位助理工程督察。調查委員會已建議根據公務員事務規例第233條,向須就研究個案所示的不當行為負上責任的被訪員工,發出口頭警告及勸誡信。路政署署長已通過調查委員會的建議,署方會採取有關的紀律處分及勸誡行動。

* 考慮設立鼓勵計劃,以加強宣傳其道路損毀報告/投訴制度

34. 路政署已設立多種渠道,方便市民報告道路損毀的情況。路政署已於電台節目中宣傳24小時投訴熱線服務,並正計劃透過電台的宣傳廣播,廣泛宣傳這項熱線服務。有關的宣傳廣播已備妥並準備發放。路政署亦在網頁中設有「損毀及欠妥報告」表格,以便市民透過互聯網報告道路損毀事件及提出建議。路政署會應政府帳目委員會的建議,考慮設立鼓勵計劃的可行性和技術細節,作為一個宣傳道路損毀報告/投訴制度的額外方法。

第3章 - 司法機構的行政事務

35. 司法機構政務長對政府帳目委員會就司法行政事宜所作的建議表示歡迎。政務長在深入研究各項建議的同時,已就其中若干項建議採取行動,有關詳情如下:

* 案件輪候時間

36. 政府帳目委員會關注民事案件、刑事案件,以及在高等法院原訟法庭聆訊的裁判法院上訴案件的輪候時間,而司法機構對此亦同樣關注。政務長已曾知會政府帳目委員會有關改善措施,而該等措施亦證實可有效地縮減輪候時間。

37. 另一項可進一步縮短原訟法庭案件候審時間的因素是區域法院民事司法管轄限額的提高,由二零零零年九月一日起限額由12萬元提高至60萬元。是項措施可減低高等法院民事案件的候審時間,方便我們調派法官去審理積壓的刑事案件以及來自裁判法院的上訴案件。

38. 司法機構已將一項名為“自動化領導資訊工具”的電腦程式納入其資訊系統策略,預期在二零零一年採用。屆時,這項資訊工具將可提供有關各級法院的資源及使用效率的最新資料。根據這些資料,各主管法官可作出適當的資源調配決定。

* 民事案件管轄限額的檢討

39. 現時在高等法院原訟法庭聆訊的民事案件並無涉案款額上限。

40. 立法會於二零零零年五月十七日通過的《區域法院(修訂)條例》將區域法院的民事管轄限額由12萬元提高至60萬元。該修訂條例已於二零零零年九月一日實施。

41. 司法機構現正致力研究是否有需要在未來兩年內將區域法院的民事司法管轄權限再提高至100萬元。需要考慮的事項計有:

(a) 對法院服務需求的影響;

(b) 計算訟費的準則;

(c) 對案件候審時間的影響;

(d) 重新分配工作量為司法機構所帶來的資源調配問題;以及

(e) 如何安排足夠及調派勝任的法官和司法人員,俾能使司法機構在應付可能增加的案件之餘,亦可維持高質素的服務。

司法機構現正準備在高等法院及區域法院收集有關資料以應所需(收集的包括案件數量、案件候審時間、正審前的各項申請、審訊需時、訴訟費用、申索款額,以及裁決金額等資料)。

42. 小額錢債審裁處在涉案款額方面的管轄限額已於一九九九年

十月由1萬5千元提高至5萬元。司法機構在檢討區域法院管轄限額時,將一併檢討小額錢債審裁處的管轄限額。

* 勞資審裁處

43. 勞資審裁處已在本年年初將積壓的案件由640宗減至320宗。取得是項成績除有賴調查主任竭力協助各方訴訟人士在審訊前達成和解協議外,司法機構亦在二零零零年一月增設兩個日間法庭,及採用其他提高效率的措施。

44. 司法機構會致力將積壓的案件盡量處理。自二零零零年九月以來,勞資審裁處已實行新的法庭使用安排,並將2個提訊法庭改為審訊法庭。在九月前,勞資審裁處本有6個提訊法庭專門負責向訴訟人士取得資料,以確定審訊前的準備工作均已就緒。是項調動將審訊法庭的數目由原來的4個增至6個,由於審訊法庭的數目的增加,案件候審的時間亦得以縮短。

45. 司法機構政務長曾指出預約登記冊的設立有成效,使人力資源用得其時,使我們得以及時調配人手來處理突然增加的工作。設立登記冊的目的是確保每一位向勞資審裁處入稟申索書的申請人都得到妥善的服務。話雖如此,我們同意一俟前文所列出的措施全部推行後,再行檢討登記冊這項措施。我們認同必須支援勞資審裁處的司法工作從而提供一個快、廉、簡的途徑以解決勞資糾紛。

* 小額薪酬索償仲裁處

46. 小額薪酬索償仲裁處是勞工處內部成立的一個小組,職能是解決數額8千元以下的薪酬索償。小組的工作並不屬司法機構的管轄權範圍。鑑於政府帳目委員會提出檢討小額薪酬索償仲裁處的司法管轄權金額上限的建議,司法機構政務長已與勞工處處長進行初步商談,進一步研究此事,並會繼續向政府帳目委員會報告有關的進展。

* 用於聆訊案件的時間

47. 據司法機構所知悉,其他奉行普通法的地區對法官用於聆訊案件的時間並無統計指標。然而,司法機構政務長正整理一些現有的管理資料,以便跟終審法院首席法官商討如何恰當地使用部份資料,連同現已發佈的指標,來反映司法機構的工作效率。此外,法官工作時間是否需要定時檢討,亦會列入討論的範圍。

* 建造面積不同的法庭

48. 司法機構政務長已構思建造面積大小不同的法庭,並正和建築署就建築計劃的可行性進行商討。這個新規格會在二零零一年中落成的粉嶺裁判法院試行。

* 予法官的支授

49. 司法機構政務長已茪潀w排為法官工作的私人秘書接受再培訓,課程包括聆聽打字和職業英語。同樣,司法書記亦會獲得安排進修職業英語和電腦課程,以及有關法院體制、刑事和民事訴訟程序的培訓課程。

50. 一直以來,司法機構政務長除了加強文職人員對法官工作的支援外,對於在資訊科技領域的支援亦不斷提升。在不久將來,我們會為法官提供聽寫輸入法軟件,以協助他們撰寫英文判詞或其他英文司法文件。亦會更新電腦,務使法官更容易上網查看法律參考資料庫。並將法官在使用該服務方面的要求,儘快知會有關供應者。

* 調查使用者是否滿意法庭服務

51. 高等法院大樓詢問處現正就法庭使用者是否滿意法庭服務進行調查。同時,司法機構亦有計劃對於法院所提供的其他服務進行調查。這等服務調查,目的在於改善法庭提供與訴訟人士及法律執業人員的服務質素。當有結果時,司法機構政務長將會向政府帳目委員會報告。

* 法庭速記主任職系

52. 法庭速記主任職系已被納入現時推行中的公務員自動退休計劃。在本年十月初方可知曉有多少法庭速記主任申請參加自動退休計劃。司法機構政務長隨後會與公務員事務局協商,對法庭速記主任這個職系進行全面檢討。

53. 與此同時,司法機構政務長已經為速記主任提供合適的培訓,經培訓後,10名高級速記主任/速記主任已被調派擔任其他職務。

二○○○年十月十八日(星期三)