＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下為政府統計處處長何永煊今日（八月十一日）介紹修訂香港人口數字的編製方法的演辭全文：
各位先生、女士：
（Ｉ） 序言
─────
1. 這幾年來，香港和內地的關係日益密切，香港人口的居住和流動形態亦因而起了轉變。因應近年香港人口狀況的變化，政府統計處就編製人口數字的方法進行了深入的研究和檢討，並決定作出一些技術性的修訂。
（ＩＩ） 人口數字的編製方法
─────────────
2. 一直以來，我們沿用一個稱為「廣義時點」的方法編製香港人口數字。「時點」人口的概念是指在某統計時刻身在香港的人口，包括香港永久性居民、非永久性居民和旅客等。所謂「廣義」是指即使香港永久性居民在統計時刻不在香港而在中國內地或澳門，他們仍然會計算為香港人口的一部分。引入「廣義」計算方法的原因是避免在主要假期前後由於很多人進出香港和內地、澳門而令到時點人口數字變得不穩定。而極大部分的人士離港往此兩地，過往一向都屬短暫離開性質。
（ＩＩＩ） 「廣義時點」方法的局限
─────────────────
3. 由於香港人口的居住和流動形態的轉變，「廣義時點」方法漸漸不再適用。主要原因如下：
（a） 香港永久性居民因退休、工作或結婚而長期逗留在內地或澳門的趨勢在增加中。而不少居民亦會因為工作、到外國旅行或就學等原因在統計時點不在香港而在海外。運用「時點方法」會使人口數字不穩定，而且在反映人口實況上有局限性。
（b） 根據「時點方法」的定義，到旅客包括在香港人口之內。但嚴格來說，旅客並非香港人口的一部分。
（c） 目前編製人口數字的方法使用了抵港人數和離港人數的差額。由於抵港和離港人數龐大，它們的差額有時很不穩定，特別是通常用的統計時點，例如六月底、十二月底等。
（ＩＶ） 轉用「居住人口」方法來編製人口數字的優點
─────────────────────────
4. 很多國家和地區初期都採用「時點」方法編製人口數字，主要原因是編製程序比較簡單和搜集所需數據比較容易。隨著統計工作的發展和進步，先進國家和地區都逐漸轉用「居住人口」方法來編製人口數字。
5. 轉用「居住人口」方法來編製香港人口數字有以下的考慮：
（一） 居民的居住和流動形態
最近很多研究，包括統計處的綜合住戶統計調查的專題研究及規劃署的跨境旅運調查結果等，均顯示香港人口的居住和流動形態有所轉變。採用「居住人口」方法可以更佳反映香港人口的實際情況。
（二） 國際趨勢
有很多國家及地區都先後由時點方法轉用「居住人口」方法來編製人口數字。顯著的例子有美國、加拿大、英國、德國、澳洲、新西蘭、新加坡、泰國、菲律賓等。香港亦應跟隨這個國際趨勢。
（三） 統計意義
而運用「居住人口」概念來量度一個地方的人口規模，就統計理論來說，原來就是較適合。先前沒有運用，主要是因為資料不足的局限。計算各類社會和經濟統計指標時（如出生率、死亡率等），使用「居住人口」概念一般而言較有意義。
（四） 資訊科技發展
現今的電腦運算能力大為增強，可以處理極大量的、不具名的出入境數據資料，從而能夠計算在統計時刻的「居住人口」數目。
（Ｖ） 修訂人口數字的編製方法
───────────────
6. 綜合有關的研究結果，我們認為香港已具備足夠的條件推行一套以「居住人口」為概念的人口數字編製方法，使香港更接近其他先進經濟體系的做法。「居住人口」的概念在國際統計標準中是清晰的，但各地應用的具體定義並不一致，而需要充份考慮各個地方獨特的人口居住和流動形態。聯合國統計司及有關的國際統計機構特別指出由於工商業及社會發展，一些國家/地區的居民，「流動性」相當高，處理這些地區的人口統計，有關當局要深入考慮情況。以香港而言，研究結果顯示香港的「居住人口」（我們稱為「居港人口」），定義應該包括「常住居民」和「流動居民」。
7. 考慮到概念和可用數據等方面的問題，「常住居民」的技術定義包括兩類人士：（一）在統計時刻之前的六個月內，在港逗留最少三個月，又或在統計時刻之後的六個月內，在港逗留最少三個月的香港永久性居民，不論在統計時刻他們是否身在香港；及（二）在統計時刻身在香港的香港非永久性居民。
8. 至於「流動居民」，是指在統計時刻之前的六個月內，在港逗留最少一個月但少於三個月，又或在統計時刻之後的六個月內，在港逗留最少一個月但少於三個月的香港永久性居民，不論在統計時刻他們是否身在香港。
9. 「流動居民」在港的時間雖然不及「常住居民」多，但他們仍然與香港保持緊密的聯繫，並很可能在香港有常設的居所以及使用香港大部分的設施和服務，故應該仍然視為香港人口的一部分。
10. 讓我就「流動居民」的情況作較詳細說明：
（一） 每星期有5至6天時間在內地，而定期於周末在香港逗留的人士，以一九九九年年底而論，為數約56 000人。這些人士主要是在內地工作，而在周末回港與家人團聚。
（二） 大部分時間在內地或澳門而經常但不定期返港的人士，為數約72 000人。相信這些人士在內地/澳門及香港均有居所，而不時為了營商、工作及家庭理由往來香港及內地/澳門。
（三） 大部分時間在內地或澳門居住的年長人士（60歲或以上），為數約7 000人。這些人士不少是已退休而移居內地，但不時回港探望子女或親戚。
（四） 在求學年齡，每年從海外回港數次的人士為數約21 000人。這些主要是在海外求學而在假期時回港渡假的學生。
（五） 此外，亦有一些在海外國家或地區居住的人士，由於營商，工作或家庭理由，不時回港逗留。在一九九九年年底，這類人士約共有32 000人。
11. 以一九九九年年底而論，「流動居民」的總數約為188 000人。上列的各數字是透過統計運算出入境資料得到的。運算程序由電腦處理，所有有關人士的資料並不具名，而他們的身分是絕對保密的。
（ＶＩ） 新舊人口數字的比較
──────────────
12. 按照新的方法編製人口數字，在一九九九年年底的「居港人口」有六百七十六萬人，比之前公布的「廣義時點」人口少二十一萬人(即低3﹪)。不過要注意的是，之前公布的人口數字（六百九十七萬）包括了十四萬名來港旅客，而現在的「居港人口」數字則不包括旅客。
13. 附表提供了一九九六年至一九九九年用新舊兩種方法編製的人口數字。由於較早的日期沒有所需數據，統計數字系列中，「居港人口」的數字只能就一九九六年及以後的統計時點提供。
（ＶＩＩ） 採用新的編製人口數字方法對政府規劃服務的影響
────────────────────────────
14. 用「居住人口」方法取代「時點」方法來編製人口數字是一項技術性修訂，而可以見到人口數字並沒有大幅度的改變。從短期來說，新的人口數字系列對現時政府提供公共服務的計劃並無重要的影響。從長遠來說，由於新的人口數字系列更能反映香港人口的真實狀況，以及能就人口的居住和流動形態提供較豐富的資料，將可以對政府的長遠規劃工作更有幫助。
（ＶＩＩＩ） 採用新的編製人口數字方法對勞工統計數字的影響
─────────────────────────────
15. 對於勞工統計數字而言，失業率及就業不足率數字完全不受採用新的編製人口數字方法所影響。至於勞動人口數目、就業人數、失業人數及就業不足人數等，則會有輕微的調低（例如說，以失業人數十八萬而言，調低幅度為九千左右）。
（ＩＸ）人口數字的發布
───────────
16. 使用「居住人口」方法的特性是需要知道居民在統計時刻之前及之後六個月在港的時間，因此在統計時刻之後的一、兩個月內，未能計算出人口數字。但為了盡早有適當的數字可供應用，政府統計處會於統計時刻後兩個月內發布「臨時數字」以供參考，而經修訂的數字會在其後的六個月再公布。
17. 換句話說，人口數字會一如既往，在每半年發放的新聞稿公布。舉一個具體例子：二零零零年年中的臨時數字將於二零零零年八月廿二日公布，而修訂數字會於二零零一年二月中公布。
（Ｘ） 人口推算
────────
18. 確定了編製人口數字的新方法後，我們的下一步工作是以新的方法進行長期人口推算。數據約於數月後製備。
（ＸＩ） 結語
───────
19. 編製人口數字的工作，在不同的國家和地區，難度不一。與其他地方比較，香港在出生數字和死亡數字方面，十分容易掌握；但在居住和流動的資料方面，則較因難。由於居民出、入境無須就留港和離港的時間和目的作任何聲稱，而流量亦非常之大，出入境人次每年逾億，因此資料的統計處理過程相當複雜，並需要詳細研究和分析，才能作出可靠的估計。
20. 香港的社會和經濟情況不斷發展，統計處會因應這些發展與及統計技術的進步，更新和改良統計方法，為大眾在各統計領域提供高素質的服務。
21. 謝謝各位。
完
二○○○年八月十一日（星期五）