＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是保安局局長葉劉淑儀今日（六月二十七日）在立法會會議上恢復二讀辯論《１９９９年危險藥物、總督特派廉政專員公署及警隊（修訂）條例草案》的致辭全文：
主席：
《１９９９年危險藥物、總督特派廉政專員公署及警隊（修訂）條例草案》在１９９９年６月３０日提交立法會首讀及二讀。條例草案的主要目的，是賦予執法機關法定權力，向懷疑干犯嚴重的可逮捕罪行的疑犯收取體內樣本及非體內樣本作法證科學分析，主要是用於偵查罪案及有關的法庭程序。草案並包括一系列制衡措施，保障有關人士的權利。
我十分感謝涂謹申議員和法案委員會的其他委員，對《１９９９年危險藥物、總督特派廉政專員公署及警隊（修訂）條例草案》作出詳細的研究及全面的討論。在超過二十次的法案委員會會議上，議員提出了很多寶貴的意見。在聽取法案委員會的建議後，我們同意就條例草案作出修訂，務求令立法建議更趨完善。我將於稍後的全體委員會審議階段提出有關的修訂，並簡介提出修訂的原因。
ＤＮＡ分析是法證科學分析的其中一種最有效力的分析。它是透過從一個人的體內或非體內樣本提取物質，進行分析，得出該人以一系列數字顯示的ＤＮＡ紋印。由於這些紋印的個人特有性很高，因此可以非常準確地把一個人從數十億人中分辨出來。把疑犯的樣本紋印跟案發現場發現的各類人體分泌和身體細胞得出的紋印核對，便可以非常準確地指證疑犯，或斷定有關物質絕非來自他身上，從而排除那些不曾被牽涉於案件的無辜�矷C這可大大加強執法機關調查和偵破罪案的能力及效率。收取身體樣本作ＤＮＡ分析，對調查及偵破案件的用處，於近年在本港和各先進國家都得到一致的認同。
基於ＤＮＡ紋印的個人特有性，草案建議設立一個ＤＮＡ資料庫，以作偵查罪案之用。若疑犯被裁定觸犯嚴重可逮捕罪行，他的ＤＮＡ紋印將會儲存在ＤＮＡ資料庫，把屬於疑犯的ＤＮＡ紋印與從現場物質得出的ＤＮＡ紋印比較，不單可準確地確定該疑犯是否干犯被捕的罪行，更可得知他是否曾牽涉於其他未偵破的案件。海外經驗顯示，ＤＮＡ資料庫的設立對打擊罪案，尤其是辨認重犯者方面，有莫大的效用。
在加強執法能力的同時，我們並沒有忘記保障人權及個人私隱的重要性。條例草案清楚訂明執法人員可以收取身體樣本的先決條件，並列出了各種規範。要收取非體內樣本（包括唾液、頭髮、從口腔取得的細胞樣本等），草案規定必須獲得一名警司級或以上的人員授權。該執法人員必須有合理理由懷疑某人干犯嚴重的可逮捕罪行，並相信樣本有助確定他是否干犯有關罪行，才可授權向該疑犯收取非體內樣本。至於收取體內樣本（包括血液、尿液、精液等），由於侵擾性較高，除符合上述條件外，草案亦規定必須獲得疑犯書面同意及裁判官的批准，裁判官並有權在他認為必要時進行聆訊。
除了對抽取樣本作出規定外，草案亦嚴格規管樣本、由樣本得出的法證科學化驗結果及ＤＮＡ資料的取覽、披露、使用及消滅。這些條文保障疑犯的人權及私隱，亦確保樣本及ＤＮＡ資料庫不被濫用。
在法案委員會的討論中，有議員關注執法機關每年會收取樣本的數目。在條例生效的初期，警方會針對可能為受害人帶來較大傷害的嚴重罪行，例如強姦、謀殺，綁架、嚴重傷人等等，以及根據執法機構的經驗，有較高機會由重犯者所干犯的罪行；而較常能夠利用ＤＮＡ分析技術的案件，亦會是警方優先考慮的類別。有見及草案規定收取身體樣本的先決條件，再加上上述的準則及考慮資源因素後，我們估計每年將收取４０００至５０００個樣本；與過往三年因懷疑犯嚴重可逮捕罪行的被捕人數比較，這約佔被捕人數的１５％。在條例實施後，我們會把每年抽取樣本的數目呈交立法會保安事務委員會，以供參考。
部份議員亦關注到草案容許年滿１８歲的人士自願授權向其收取非體內樣本的機制。這個機制是借鑑海外經驗而設立，主要目的是讓一些改過自新的釋囚，藉此減少執法機關有需要再接觸他們的次數，以免帶來不便。在自願制度下，過往已被定罪的罪犯，亦可以授權自願給予樣本，以協助他推翻罪名。故此，這個制度可提供機會，讓被錯判的人洗脫罪名。
我理解有部份議員擔心這個機制會造成群眾壓力，迫使某些人在不情願的情況下作出授權。我必須強調，這個機制是屬於自願性質的，而絕非強迫任何人提供他們的ＤＮＡ資料，以證明他們清白。草案容許自願作出了授權的人，在任何時候通知警方撤回他的授權，而有關的ＤＮＡ紋印資料即必須盡快予以毀滅。我們不會就個別案件的調查，而呼籲市民自願授權向其收取樣本，故此絕不會引起某人因群眾壓力而不自願地作出授權的情況。
草案主要是規管由執法機關收取疑犯的身體樣本，及經由政府化驗所分析後所得的化驗結果的使用。有議員詢問疑犯可否主動要求政府化驗所分析某些物件或物質，以協助其抗辯或偵破案件。在現行司法制度下，列舉證據在無合理疑點下證實被告人確曾犯罪，是控方的責任。因此，被告人如提出，對某物件進行法證科學化驗，可協助辨認罪犯或有助他辯護，我們認為在顧及與案件有關的所有情況後，當局將盡可能會提供協助。
涂謹申議員將會對草案提出兩個修正案：
（一） 把身體樣本及ＤＮＡ資料的使用限制於調查嚴重的可逮捕罪行；
（二） 加入條文，使規管身體樣本及ＤＮＡ資料的取覽、披露和使用的條文約束「國家」。
對於這兩項修正案，我們是反對的。我們認為在保障公眾安全的原則下，執法機關調查罪行的責任是不應該受到限制，故此，規限ＤＮＡ資料只可用於調查嚴重的可逮捕罪行是不能接受的。而有關約束「國家」的修正案，我們認為是沒有需要。由於規管樣本及ＤＮＡ資料的使用的條文已涵蓋所有人，包括在香港特區的國家機構人員，現時的條文已經足夠。基於上述理由，我們不支持涂議員將會提出的兩項修訂，詳細的理由，我將會稍後進一步說明。
ＤＮＡ法證科學的分析技術發展一日千里。以往的ＤＮＡ法證科學分析需要大量的樣本（通常是血液）才可得出可靠的結果。但隨著科技進步，現在只須利用長柄棉質拭子，在疑犯的口腔內壁上輕拭數次，便可得到足夠的細胞物質供紋印分析之用。本草案是藉著法證科學分析技術的發展，提高執法機關打擊罪案的能力，從而維持治安，保障公眾的安全。條例草案亦在確保有效執法和保障個人權利兩者之間取得平衡。我稍後提出的修正案，有不少是為了改善有關條文，更清晰地保障人權不受侵擾而提出，我將會於委員會審議階段加以解釋。
主席，我希望議員支持《１９９９年危險藥物、總督特派廉政專員公署及警隊（修訂）條例草案》，以及我稍後在委員會審議階段提出的修正案。
多謝主席。
完
二○○○年六月二十七日（星期二）