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以下是環境食物局局長任關佩英今日（六月二十日）在香港會議展覽中心舉行的國際環境影響評價協會大會上就「從香港的角度探討影響評估」的致辭全文。

廖博士、布萊恩教授、各位嘉賓：

有機會出席大會的首次全體會議，與各位講者共聚一堂，我感到非常榮幸，現謹藉此機會向各位海外來賓，表示熱烈的歡迎。我深信這個籌備周到的大會能讓我們分享彼此的經驗，從世界各地的策略和實踐中學習，使我們作出明智的決定，保護和改善我們的居住環境。

香港政府為各大發展項目進行環境影響評估(簡稱「環境評估」)，已有超過15年的經驗，至今先後完成了500項。一九八零年代初，我們開始為發電站和市區重要發展項目進行環境評估。自一九八六年起，各項政府工程都必須進行環境評估。政府在一九九六年提交法案，一九九七年正式制定條例，並於一九九八年四月全面實施《環境影響評估條例》。該條例規定所有指定工程均須先進行環境評估，才能施工，所涉及的指定工程接近100類之多，包括道路及鐵路、機場及港口設施、填海、挖掘海床及傾卸沙泥、能源及食水供應、廢物處置及污水處理、住宅及康樂發展，以及各種工程和終止運作的項目。

《環境影響評估條例》

《環境影響評估條例》建立了一個高度透明的制度。所有環境評估報告和工程項目簡介，以及環境保護署署長在評估後期所作的決定，都上載到一個專用網站，供市民瀏覽。在香港，電腦愈來愈普及，市民只需輕觸按鈕，各式各樣的資訊便可一目了然。條例規定環境評估報告分兩個階段進行諮詢，讓公眾和由非政府人員組成的環境諮詢委員會參與評核和發表意見，然後才由環境保護署署長決定是否發出許可證或在許可證附加條件，讓指定的工程開展工作。

該條例確能發揮效力。未持有環境評估許可證或未遵照環境保護署署長的規定而進行工程的人士，可被重罰，最高至罰款500萬元和監禁兩年。此外，署長在我同意之下，亦有權在施工期間發出工程終止令。

上述條例實施首兩年內：

－ 我們已評估總值超過港幣1,700億元的工程項目，包括47公里鐵路、29公里道路、11公里排水渠，以及一家1800兆瓦的發電廠；

－ 我們已在專用網站刊載78個工程項目簡介、33份環境評估報告(簡稱「環評報告」)、250份文件或決定，供公眾瀏覽。目前，已有超過43 000名人次瀏覽過有關網站；及

－ 署長已發出77張環境許可證。

在這些矚目的統計數字背後，環境評估究竟有沒有為香港帶來任何改變？

環境評估程序的影響

過去十年，香港最重要的一項環境評估工作工作，也許就是為本港新機場和相關工程而進行的。如此大規模的工程在進行環境評估時，難免會出現負面的批評，但這項工程經過環境評估後，卻大大減少對環境可能造成的破壞。舉例來說，如果沒有這個程序，我們可能會為了填海闢建機場島，而損失一大片寶貴的天然海岸線。

環境評估的另一項重大成果，是令香港政府放棄了一項可能會破壞海岸生態的工程。該項工程涉及在大鵬灣至香港以東一帶，挖掘4億立方米填土物料。該處擁有本港最原始和珍貴的海洋生態系統，現因環境評估而免遭破壞，得以保存，供我們和後人欣賞。

我可以再舉一些例子，說明環境評估如何幫助減低對我們生活環境的破壞。例如，因為進行了環境評估，所以西鐵工程計劃採用了最先進的消減噪音設計，使超過50萬名居民免受噪音滋擾。又例如，當局更改了尖沙咀鐵路支線的路線，使一個已有百年歷史的公園得以保留下來。

這個開始的確振奮人心，但我們仍須繼續努力，把工作做得更好。我相信，我們應當加倍努力，扭轉香港市民現時對參與環評工作的普遍冷淡態度。為了正視這個情況，當局已制訂一套改善策略，既加強與工程相關人士的溝通，又推動市民更積極參與。去年，環境保護署主動向全港18個地區諮詢組織「區議會」，講解《環境影響評估條例》的實施情況，並徵詢他們的意見，所得的回應十分有用。由今年一月起，我們開始印製中英文版本的工程項目簡介，而並非如以往一般，只提供概要。

我們還經常面對另一項批評，指我們只會在決定了進行某項工程(例如道路工程)後，才就該項工程的環境影響，徵詢社會各界的意見。我們會嘗試引入策略性環境評估程序來彌補上述不足之處。

策略性環境評估

自一九八八年起，我們已經規定所有大型新市鎮和大型發展計劃，例如將軍澳新市鎮、北大嶼山新市鎮及西九龍發展計劃等，都必須進行環境評估。評估結果往往都為計劃帶來長遠的好處。

「全港發展策略檢討」的策略性環境評估報告在一九九六年完成，並向外界廣泛發布，由公眾廣泛討論。結果，更多人開始明白，我們必須為持續發展迅速採取行動，在所有決策、規劃和資源調配的環節上，貫徹持續發展。這個檢討更使政府決定成立持續發展委員會。我們希望能在今年年底見到有關委員會的成立。

「第三次整體運輸研究」的策略性環評報告於去年完成後，促使各界人士在充分掌握資料的情況下，就運輸系統持續發展的政策進行辯論。這場辯論反過來也使市民認識到，我們必須更重視鐵路發展。

對持續發展的貢獻

環境評估和策略性環境評估，在本港所有大型發展項目中，已成為制定規劃及作出決定的重要程序，也幫助我們朝?持續發展的目標前進：

— 第一，向公共及私人工程計劃提議者灌輸「承擔環保責任」的觀念；

－ 第二，在策劃和發展過程中，推動公眾參與，並鼓勵他們在掌握充分資料的情況下進行辯論；

－ 第三，有助當局作出關於經濟及社會發展重大的決策時，顧及環保因素；

－ 第四，有助向決策者提供可靠的資料和客觀的分析。

香港的角色

各位嘉賓，過去20年來，香港在多個範疇內積累了不少有關環境影響評估的經驗和專業知識。在國際環境影響評價協會、香港中文大學、華南環境科學研究所和環保署的合作下，我們已經發展了一個名為「環評之窗」的地區性專業網絡。這個網絡是內地、香港和世界各地專業人士之間的一座橋樑，讓他們彼此聯繫。我們在環境評估工作方面踏出的步伐，的確足以自豪。這方面的工作對於香港市民的福祉非常重要，有助香港邁向成為世界級城市的目標。二零零零年國際環境影響評價協會大會在香港舉行，證實香港有能力和有決心承擔重要的角色，與世界各地共同努力保護和改善我們共同的天然財產和文化遺產。

最後，預祝大會邁向持續發展的目標，取得美滿的成果。

謝謝各位。

完

二○○○年六月二十日（星期二）