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以下為政務司司長陳方安生今日（星期五）在第十屆國際崇德社第十七區地區會議開幕典禮上的致辭全文：
各位嘉賓：
大家好！
第十屆國際崇德社第十七區地區會議今天舉行開幕典禮。我參與崇德社的工作已有很長時間，並曾在一九八二年擔任香港東區崇德社會長。今晚承邀出席盛會，跟大家講幾句話，我感到特別高興。
首先，我謹熱烈歡迎多個地區和國家的崇德社代表來港出席這個會議。崇德社的宗旨，是致力提高婦女地位。香港是一個世界級城市，在這方面的成就亦令我感到自豪。
今日香港社會，在各行各業以至政界和公營部門，婦女所擔當的角色都日益重要。雖然以公營部門來說，過去十年來男性與女性公務員的整體比例沒有很大變化，仍然維持二比一左右，但由女性出任首長級職位的百分比，已由百分之八躍升至百分之二十一。不過，這點我不想說得太多，以免再掀起關於「手袋黨」的議論。
《南華早報》最近有一則報道，提及《今日管理》雜誌一篇文章，內容談到在不斷轉變的商業環境中，女性的管理作風愈來愈備受重視。大家對這個論調可能不以為然。這篇文章有個頗有趣的標題－－「女性專長乃事業成功之道」。這種標榜性別的觀念，雖然所說的是好的一面，但跟那些束縛女性的傳統觀念一樣，難免令人感到疑惑。正因為有這種觀念存在，我們需要像崇德社這樣的組織。面前的問題，似乎總離不開觀感和成見。我還記得一則有趣的故事：在八十年代戴卓爾夫人事業最顛峰的時期，英國有兩個小孩子在玩耍，小女孩問小男孩：「你長大後想當什麼？」小男孩挺起胸膛說：「首相」。小女孩答道：「你可以嗎？這份工作是女人做的。」
這些所謂女性的管理作風，令我想起政府正在推行的內部改革，兩者似乎有一些相似的地方。稍後我會詳細談談這點。
首先，我要向從世界各地遠道而來的與會者介紹一下香港。
假如你是初次踏足香港，相信定會為這個曾被形容為「荒蕪小島」的香港發展為今日繁榮璀燦的國際大都會而讚歎不已，也會深深感受到幹勁沖天的香港人充滿自信、抓緊機會、積極進取的精神。
對於那些闊別香江好一段日子的朋友來說，相信最深刻的印象，莫如聳立維港兩岸美輪美奐的建築物。我聽過一則趣事，聞說一位幾年未有到過香港的美國商人最近重臨舊地，置身於新落成的長江集團中心，談到上次訪港時曾下榻希爾頓酒店，肯定的說該酒店就在附近。他的東道主只得笑着向他解釋，他身處的七十層高大廈，正是希爾頓酒店舊址所在！
在座一些嘉賓可能有興趣知道本港實行「一國兩制」的情況如何。答案是︰十分成功。鄧小平先生提出這個偉大構想，是要確保本港生活方式五十年不變。當然，在落實「一國兩制」的過程中，難免會遇到一些問題。不過，綜觀兩年多以來的經驗，我們可以清楚看到，每當遇上困難，內地當局和特區政府都能衷誠合作，共同謀求解決辦法。
香港在很多方面都非常幸運，但我們絕對不容自滿，決不可視成功為理所當然。我們必須繼續努力，並要因時制宜，靈活應變。雖然香港特區政府會維持積極不干預政策，但政府和公務員擔當的角色仍然十分重要。我們需要一支積極、現代化的公務員隊伍，以滿足市民大眾對我們的期望。
過去兩年，公務員隊伍確曾面對不少問題。我們對某些事情的處理方法，受到政界、傳媒以至市民大眾的批評。這些批評往往是指公務員沒有足夠能力應付新挑戰，這點恕我不敢苟同。
部分市民可能因為日子難熬，就把不滿都歸咎於政府；也可能因為他們未有留意到政府已經着力改善服務。不過，有些批評倒是頗為中肯的。
不過，我們面前的種種挑戰，讓我們知道推行公營部門改革的工作實在刻不容緩。推行改革固然會遇到問題，但也會帶來新的發展機會。公營部門改革，困難在於規模大、範圍廣，很難完全滿足所有人的期望。不過，我們也可以把握這個全面改革的機會，推行創新的措施，以落實「以成效為目的、以成效定優劣」的管理原則，提高工作效率，為市民提供優質服務，建立一支世界一流的公務員隊伍。
現在讓我回到我剛才提及的女性管理作風這個問題。
跟其他機構一樣，公務員隊伍的管理人員要懂得靈活應變，不應拘泥於傳統的架構和等級制度。他們需要確立團隊精神，與屬下人員群策群力，為共同目標而努力。我們要求管理人員掌握良好的溝通技巧，不是以上級身分下命令，而是能夠說服和激勵員工投入工作。我們也要求管理人員重視顧客服務。
我們需要培養這套管理文化，以取代以往因循守舊的作風、逃避風險的文化、權力集中的機制，以及被動的服務態度。
我們知道有需要重新釐定我們對管理文化、顧客服務和工作成效的價值觀。為此，我們在不久之前展開了一項改革計劃，名為「服務市民」計劃。
政府服務市民的宗旨，是致力促進安定繁榮、提高市民的生活質素、幫助有需要的人、保障個人的權利和自由、維護法治，以及鼓勵市民對社會各盡本份。
我們的目標十分清晰，但實踐起來卻絕不容易，原因有多個：第一，市民對房屋、教育、醫護、環境衞生和司法等各方面，有多種不同的需要；第二，社會由個人組成，但政府在推行本港整體發展計劃時，未必能顧及每個人的特別情況；第三，市民的期望不斷轉變，也不斷提高。公務員要滿足這些期望，就必須與時並進，不可固步自封。
為實踐這些宗旨，我們訂立了一套處事的價值標準和管理原則，並向各級公務員廣為傳達，作為他們工作上的指引。這樣做是要向公務員傳遞應以服務市民為己任這個重要訊息，以凝聚全體公務員的力量，向目標邁進。
我們要求公務員必須大公無私、廉潔正直、體察民情，更要待人以禮。公務員必須致力平衡社會各界的利益，幫助貧困無依、照顧在業和失業人士以至工商各界的需要。我們提供的意見，必須實事求是，不偏不倚，兼且政治中立。我們希望在公務員體系內建立這些道德要求和基本信念，而我們深知，這些信念需要長時間慢慢培養，但卻可以在短時間內流失。
我認為維持道德操守對公營部門至為重要。我還記得倫敦經濟學院亨尼西教授的一番話。他提到前蘇聯衞星國政府開始派員到倫敦時，有一件事令他大感詫異，就是這些人員最想知道的，是如何建立廉潔守正、政治中立的公務員隊伍，擺脫舊黨機關殘留的作風。他們對新的公共管理方式和技巧固然也有興趣，但最想追求的，卻是歷久不衰的傳統價值觀，對他們來說，這些價值觀才是無價之寶。
我亦相信，香港政府用人唯才，令女性有機會盡顯才華，在公務員隊伍中擔當領導角色。
我們的管理原則言簡而意賅。我們制定四大原則，為政府的管理工作定出明確而全面的路向，推動公務員精益求精。這四大原則是：向市民負責、量入為出、培養服務精神，以及有效管理、改善服務。
回顧過去，這些原則的確有助我們認清工作方向。舉例說，作為政府，我們肯定比以往更公開，更着重問責性。我們也須向多個獨立監察組織交代，這些組織包括立法會、區議會，以及現在由女士出掌的申訴專員公署。我們又向公眾提供大量資料，包括發表施政方針、服務承諾、部門財政預算和年報等，並制定《公開資料守則》，訂明公眾有權查閱有關政府決策和措施的資料。
「量入為出」是香港行之有效的理財原則，這點在最近的金融風暴中再次得到印證。我們審慎控制公共開支，確保公共開支的增長不會超出本地生產總值的增長幅度，令政府得以累積充裕的儲備，結果大大紓緩了我們在這段日子的經濟困難。不過，政府仍須致力提高工作效率，這點容我稍後再談。
我們以客為本的服務精神，與私營機構不遑多讓。由於政府的服務對象往往別無選擇，我們應該加倍努力，為他們提供最好的服務。不過，以往的情況並非如此理想。我記得以下一個事例︰有市民在午飯休息時間到某部門，找不到當值人員，該部門知道後回應說︰「我們不明白有什麼問題。我們已在門上張貼告示，說明辦事處的休息時間。我們還可以怎樣？」
當然，現在我們會用心聆聽顧客的意見。近年政府部門不斷改善服務，提供更理想的服務環境，把辦理手續的時間大大縮短，增設新的服務項目。我們的紀律部門，好像警務處，除了維持治安、打擊罪行的工作備受讚譽之外，服務態度亦同樣受到稱許，尤其令我感到欣慰。
展望未來，新科技的發展會締造不少機會，讓我們得以改善服務模式，精益求精。從設立櫃位的年代，演進至今日的電子服務、一站式服務、電話查詢中心等等，這種變革為政府部門的傳統分工制度和文化帶來了衝擊。我們必須引進新的服務模式，發揮改善效率的示範作用。
到目前為止，這些措施的成效相當不錯，但我們也知道，單靠內部量入為出，對外改善顧客服務，可以做到的畢竟有限。我們必須全面改革政府監察成效和管理資源的方法。長久以來，我們的管理方針只着重於控制投入的資源，卻忽略了實際效益與成果。
行政長官在首份《施政報告》中承諾，政府的管理會「以成效為目的，以成效定優劣」。我們已發表《施政方針》小冊子，說明政府致力為市民做到的工作，並提出衡量工作成效的依據。
聽了我講述政府的改革計劃，希望各位都會同意，本港公務員絕對有能力應付未來的挑戰，而且是以正確和務實的態度正視面前的問題。我認為香港政府革新管理文化，致力使公務員擺脫殖民地作風，成為與時並進的現代管理人員，跟崇德社不斷為婦女爭取應有權益，兩者有不少相同的地方。
兩者都是盡心盡力投入工作，參與者需要有無比勇氣、遠大目光、領導才能和過人毅力。以旁觀者的角度去批評，比起真正參與其事，承擔責任，當然容易得多。人們會大肆批評我們的錯失，對我們的佳績卻只是輕描淡寫。因此，我深慶今晚有這個機會，可以道出事情的另一面。
還有不到六十天，我們便會進入新的千禧年。身為女性，我深信二十一世紀會給我們帶來種種契機，作出更多嘗試、發掘自我潛能、創立新的領導風格，讓女性在解決下一世紀備受關注的衞生、教育、環境，以至其他社會、政治或經濟問題時貢獻所長。在布殊總統任內擔任美國商務部長巴巴拉•富蘭克林女士(Barbara Franklin)最近訪港，出席美國商會和國際婦女論壇聯合舉辦的座談會，並以「新紀元女性領袖作風與契機」為題，發表演說。她說：「身為女性，我們為過去感到自豪，對未來翹首以待」。我完全同意。我謹借用她在演辭中所引述的幾句話作結，希望她不會介意。這幾句話的出處不詳，作者說不定是位男士，但卻正好道出了我身為女性領導者的心聲：「只要我有能力，就可以超越平凡。我要闖天下、尋夢想，不計成敗。我俯仰無愧於心，特立而獨行，樂於享受努力的成果。我要告訴全世界：看我活得多麼精彩！」
多謝各位。
完
一九九九年十一月五日（星期五）