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以下為庫務局局長俞宗怡今日（星期三）在立法會會議上就田北俊議員所提出的議案關於「用者自付」及控制成本問題的致辭全文（只有中文）：
主席:
田北俊議員今天提出的議案，是在「用者自付」的大原則下，敦請政府採取有效措施，加強有關的官方和半官方機構的成本控制，減省不必要的官僚行政開支，確保市民支付的費用是合理、公平及能夠負擔得來。我是百分百認同和支持這議案的。
對程介南議員提出的修訂案，我感到失望，原因是修訂案刪除了「用者自付」這個大原則，容易令人產生誤會，以為「用者自付」這理念已不再重要和不需遵守，這可能導致負面後果，希望議員能正視。
「用者自付」理念
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政府在釐定大部份服務收費，行之以久的政策是「用者自付」。 「用者自付」要求收費水平與成本掛鈎，旨在使使用有關服務的人士能自行支付服務成本，而毋須由納稅人一力承担。
在實際運作層面上，政府是會因應政策上的需要，為某些服務訂立補貼水平。所以，政府從來沒有在「用者自付」這個大原則下，採取「一刀切」的做法。議員剛才提到很多例子，例如與市民有切身關係的服務，如教育、醫療，和那些會影響民生的收費如水費、排污費， 我們會因應市民的負擔能力和兼顧到避免濫用的需要，對這些服務提供補貼，從而令使用這些服務的人士所繳付的費用，低於甚至遠低於有關的服務成本。
還有，政府亦會在收回全部或部份成本的速度上，作適當的彈性處理。因此，為減輕對用者一次過大幅度增加收費所帶來的衝擊，我們會就個別服務分階段收回全部或部分成本。例如，政府在今年六月提交對收費調整的諮詢文件，其中建議把五年內從來沒有調整過的水費，建議增加的幅度只是百分之五。 議員以在經濟未復蘇前不應調整收費為理由，反對此項建議。但客觀來看，若水費調整百分之五後，結果對民生又怎樣呢？百分之十五的住宅用戶仍然毋須交任何水費，超過百分之五十的住宅用戶亦每月只須多付三元，大約是乘一程半的電車。這正顯示政府在研究收費調整幅度時，肯定會充分考慮對民生的影響。
所以「用者自付」這政策，不但公平且合理，更表明政府對社會服務的承擔，亦保證公共資源的合理分配。從財政角度來說，要支持我們落實「基本法」內指定的低稅政策，和履行「基本法」規定公共財政力求收支平衡這兩點，我們也要根據「用者自付」的大原則。適當地落實這政策是不可缺少的措施，因為政府服務收費是一項重要的經常性收入。
剛才有議員提出，政府十年前百分之二十的經常開支來自政府收費收入，但今日收費的收入只相等於我們經常開支的百分之八。換句話說，今天納稅人對各項政府服務的支出負擔較十年前倍增。這個比例的改變除了是因為政府近年大幅擴展高補貼的各類服務包括教育、醫療等社會服務外，也清楚反映了「用者自付」原則在近數年來未能全面落實。事實上，有些收費因為過去立法局和現在立法會的反對，已四至五年未作調整。所以本人非常希望今天這議會能再次肯定「用者自付」這大原則，清楚了解到在這大原則下，政府會根據政策需要，繼續為某些服務訂立補貼水平。我們希望當經濟明顯回復正增長時，這個議會能夠以正面角度考慮政府提交的調整收費建議。
控制成本
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我完全同意收費必須合理、公平及用者可以負擔得來。我亦完全同意控制成本對服務使用者的重要性。要減少政府服務成本，減少不必要的監管，取消過時的發牌制度，取消拖拉費時的繁瑣手續。事實上，透過效率促進組、工商服務業推廣署、各决策局和部門的合作，我們在這方面已進行多項的工作。現在我想趁此機會，向各位講述政府在落實推行或積極研究推行的各項措施。
推行資源增值計劃
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政府及受資助的非政府機構，現正致力推行「資源增值計劃」，透過精簡或重新設計運作程序，新的管理原則及先進科技，建立正確的工作文化和核心價值觀；通過提高生產力，達致資源增值而不影�顒A務質素。
在1999-2000年度，各政府部門和受資助機構落實將資源增值合共超過8億多元，其中四分之一在減省開支反映出來。在2000-01年度，各局、部門及各資助機構會進一步減省現有基線開支1%，共10億元的款項。我們預計在2002-03年度，可達到節省基線開支5%，即約50億元款項的目標。透過資源增值的成果，我們可以間接控制或降低某些政府服務的成本，這對收費水平的調整也會帶來正面作用。
在「資源增值」的大前題下，我們亦會處理一些較根本的問題，希望從而持續提高公營部門的生產力。例如我們正為幾個開支範疇，包括旅遊，青年事務及地政規劃，展開全面檢討，以確保有效地運用現有資源。剛才有幾位議員特別著重我們在環保和污染方面的收費。我可以向各位議員說，現時庫務局正進行一項研究工作，務求使各類與環保有關的收費能以相同標準計算成本和釐定收費。我們在這個工作過程中，也會兼顧剛才有幾位議員希望政府做到的事情，就是提高政府成本的透明度。
營運基金部門
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政府有五個營運基金部門。雖然它們毋須跟從一般政府部門實施資源增值計劃。但出於自願或出於商業需要，它們亦認為要提高效率，作出持續成本控制的承諾。具體來說，營運基金部門在它們本年度的業務及機構計劃當中訂立了在2002-03年年底前，節省成本最少5% 的目標。它們正尋求通過不同的措施以精簡運作，減低成本。
例如郵政署營運基金會重新檢討派遞路線，合併各種隊伍，並且繼續投資於郵務機械化與資訊科技以確保最佳效率，節省成本。機電工程營運基金承諾在2000-01年底前，以實質計算，服務收費將比五年前降低百分之十七。土地註冊處營運基金積極籌備在下年年中前推出一個完全自動化及相互協調的中央註冊系統，每年可以節省1,270萬元。該系統並可以提供「一站式」查冊服務，為將來引入一個業權註冊制度鋪路，長遠而言可以大大簡化本港的物權轉讓手續。
減輕規管的負擔
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過去30個月，通過工商服務業推廣署，我們共完成了30多項方便營商的研究和計劃。大部分都能精簡程序和改善現有服務，直接或間接地減少不必要的繁瑣行政開支和減輕商界遵從規管的負擔。
此外，我們現正研究制訂一套易於使用的機制，以便對監管建議的影響包括商界由於遵從監管所須負擔的成本，進行評估。在制訂這套機制後，我們便可以有系統地分析各項監管方案對商界和其他方面帶來的影響，以及這些影響在不同領域的分佈情況。我們估計這項工作大約會在下年年中左右完成。
引入私營機構參與
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我們一向鼓勵私營機構在適當情況下參與提供公營服務。經驗顯示，由於私營機構必須在市場上與對手競爭，因此它們一般都能以較低的成本，提供更有效率、更佳和更能迎合市民需要的服務。私營機構參與亦可讓政府騰出公帑，用於其他核心必須的服務，而且有助政府集中處理制訂政策和保障公眾利益。
公營服務公司化
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將適當的公營服務公司化，也是改善提供公營服務效率和控制成本的途徑之一。原因是在公司化的過程中，一定要確立清晰的公司宗旨和具體目標，加強動力，以更企業化的方式營運。另外，公營公司需按審慎商業原則營運，採用商業會計及財務管理原則，這些都有助提高員工的問責性和責任感。公營公司在運作上不再受政府的規則和程序限制，有助公司迅速作出改革和切合市場情況，此外也可以開拓新的營商機會，所以公營公司較政府部門享有更大的靈活性。在競爭性的市場中，公營公司必須以合理的價錢為顧客提供更佳、更快捷和更能迎合市民需要的服務。用者最終會以由市場決定的價格，獲得更高質素的產品和服務。
我們現正研究一些適合推行公司化的部門。我們了解到，議員對公司化建議中有關服務質素和收費水平的監察機制非常關注。在推行任何公司化建議時，我們會與議員進行討論。
公司化的下一步可以是私有化，讓機構的運作更接近全面按商營原則營運的模式。不過，一間公司最終是否會私有化，取決於多個主要因素，其中一個是市場情況是否適合。我們會按個別情況，進行詳細評估，並諮詢各議員。
公營機構
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剛才各位議員亦有提到，除政府外，我們還有公營機構。大家都明白公營機構是獨立於政府運作，財政自主的團體。它們的服務收費水平，是按審慎商業原則從整體考慮而釐定的。現時我們有四個主要公營機構，即房屋委員會，九廣鐵路，地下鐵路，及機場管理局。如任何商業機構一樣，它們要面對營商風險和市場力量，它們亦要盡量降低營運成本。房屋委員會更有（對）市民的責任，就是對有需要居住在津貼房屋的市民提供這方面的房屋。由於公營機構獨立於政府運作，我們主要是以股東身份參與它們商業策略的制定。值得注意的是，這些機構正多方面尋求改善表現及控制成本。
例如地下鐵路公司通過一系列員工褔利檢討，架構合理化及促進生產力等改革，預期在今年內可節省成本約六億元。九廣鐵路公司訂立詳盡的招標程序，確保在購置商品及服務，外判工程及處理閑置資產時，能保証物有所值。機場管理局自1999年3月至9月底已減少約356名員工至現時聘用的1,224人，同時亦將員工薪酬下調達5%至10%不等。在1999-2000年度削減預算開支達12%。房屋委員會特遣行動組的所有二級工人改為兩更工作。預計每年可節省加班費2,400萬元。屋邨技工承擔起部分園藝工程及定期保養承辦商的工作，每年節省5,900萬元。
共同承擔
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主席，透過剛才我所說的一系列措施和計劃，我希望議員能更了解到政府及公營機構控制成本上的决心。不過有一點我很想對各議員表白，就是政府在這方面的工作是較私人機構有更多制肘，而達致目標的程度和速度是需要多方面，包括立法會的支持和配合。
首先我們要接受一個事實，就是公營服務，是人手密集的。一般來說，員工薪酬佔服務成本六至八成。薪酬的開支每年都會因增薪點而遞增。例如今年在實施凍結公務員薪酬之餘，仍有半數公務員享有由增薪點帶來的平均百分之三增薪。要控制政府服務的成本，必須嚴格控制公務員的編制，我們會就這方面繼續努力。另外公務員事務局亦正進行多項公務員薪酬及附帶福利檢討。
今日發言的議員，都一致敦促政府消除不必要的規管，進行精簡架構，利用最新的科技和把工序重整。但主席，我留意到，不是每位議員都贊成以削減公務員的方法來解決因這些改革而極可能衍生的人手過剩問題。剛才議員的發言已清楚暴露出這個議會對此問題的矛盾。政府明白到這問題的複雜和敏感性，政府亦承諾要和公務員團體磋商。我們需要時間和小心處理這些問題。
當然，我們不會因為有實際的困難而對控制成本工作放慢或感到氣餒。我們明白這是任何機構都可能會面對的問題。但是，我必須強調，要成功控制成本，政府單方面是不可能做到的。我們需要同心協力，我們需要社會各界包括立法會給我們正面的支持及配合。
政府從1998年2月18日起凍結大部份收費。這是一項在非常時期為紓解民困而實施的措施。政府不能無限期地凍結收費。這樣做， 最終受損的是香港經濟基石之一，即審慎理財。香港的經濟情况已開始好轉。 我可以在此作出承諾， 在恢復調整收費工作時，我們一定在「用者自付」的大原則下，兼顧我剛才提到因為政策原因，我們對某些收費不會尋求把所有成本收回。我也會兼顧到社會對收費調整的接受程度及負擔能力，考慮政府收費的調整水平，並諮詢議員。我希望屆時各位議員在審議政府的收費調整建議時， 能夠採取持平客觀的態度，以香港長遠利益為依歸，作出合理的決定。
多謝主席。
完
一九九九年十一月三日（星期三）