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以下是今日(星期四) 工商局局長周德熙在「服務2000」地區性會議的致辭全文:
各位嘉賓：
今天的會議主題是「服務2000」，我以為是最合時不過。還有幾個月--- 準確一點是一百二十七日 --- 我們便踏入一個新世紀和另一個千禧年。除了千年蟲的問題外，我認為還有另一個與許多經濟體系的發展有着相當重要的關係而須要在這個世紀末以前面對的問題。我所指的就是世界貿易組織（世貿組織）將要展開新一輪全面性多邊貿易談判。今年十一月在西雅圖舉行世貿組織的第三次部長級會議，將會決定新一輪多邊貿易談判的範疇、時限及結構方案等。很自然地，服務貿易方面的談判將會是新一輪多邊貿易談判中重要的一環。
服務貿易的重要性
隨着一個經濟體系發展及成熟，服務業佔其所有經濟活動的比重亦會不斷增加。一般發展中國家有近40-50﹪的勞動人口從事服務業，這個比率在一些發達國家可達至70-80﹪亦是非常普遍的。香港相信是世界上其中一個最以服務業為主導的經濟體系 ---- 我們有超過85﹪的勞動人口從事服務業，而服務業佔本地生產總值亦超過85﹪。根據世貿組織的統計，香港是全球第十大出口服務的經濟體系，以亞洲來說，亦是繼日本後名列第二大的經濟體系。
我們的服務業主要包括財經金融、通訊、分銷、旅遊及運輸等，是本港經濟發展的重要支柱。由1980 年代開始，本港的服務出口每年以平均13﹪增長。我們擁有世界上第二大繁忙的貨櫃碼頭及全球最繁忙的機場（以國際貨櫃計算）。主要的國際性銀行亦有在香港設立辦事處 --- 位列全球首一百間的世界級銀行有超過80 間在香港開設辦事處。以電話線路數目、手提電話及圖文傳真機數目等計算，香港在亞洲區內的通訊服務亦佔領先地位。服務業不但是經濟活動重要的一環，而且是貨物貿易中不可或缺的一部份。尤其是香港擁有完備而有效率的貿易輔助服務，例如分銷、財經、通訊及運輸服務，對我們的製造業，包括那些在特區與大陸邊境以北地方所設的勞工密集的生產工序，都有莫大的貢獻。
烏拉圭回合服務業談判為香港帶來的裨益
烏拉圭回合多邊貿易談判取得成功，有助推動全球服務貿易迅速增長。服務貿易總協定是第一個具法律約束力的多邊服務貿易協議，也是烏拉圭回合其中一項重要成果。服務貿易總協定和其他在烏拉圭回合所達成的協議，一同為國際性的貨物和服務貿易提供了一個公開、平等及以規則為基礎的多邊貿易制度。這個多邊貿易制度更能為製造商和服務供應商提供一個穩定和具預測性的營商環境。可以說，這個多邊貿易制度對全球貿易和經濟發展貢獻良多。由1994 年烏拉圭回合談判結束後的四年內，全球貨物貿易及服務貿易分別增長28﹪及17﹪。
推動服務貿易自由化的進程並未因烏拉圭回合談判結束而停滯不前。自從1995 年世界貿易組織成立以來，我們親眼看見基本電訊服務及財經服務的談判分別於1997年2月及12月完滿結束。這兩項協議為本地的服務供應商帶來不可多得的生意機會。基本電訊服務協議打開了每年生意額約值6000億美元的全球電訊巿場；而財經服務協議的承諾亦涵蓋全球財經服務貿易巿場95﹪。開放巿場有助引入競爭，為消費者提供更多、更高質素的、及更亷宜的選擇。
香港對新一輪服務業談判的目標
為了進一步促進貿易自由化，服務貿易總協定規定世貿組織必須進行一輪又一輪的服務業談判，以期達至逐步擴大開放服務貿易。第一輪服務業談判將於2000年展開。
從香港服務業發展的角度看來，有鑑於服務業在本港經濟發展佔一重要席位，與及我們堅決奉行全面自由開放服務業的政策，我們非常希望服務業自由化得以進一步推廣，亦希望確保有關的貿易規定能適當地及積極地回應現今商業社會的需要。我們深信惟有繼續推動貿易自由化及强化現行的貿易規定，方才令那些受亞洲金融風暴影響的經濟體系，繼續開放巿場，經濟重拾上升軌道。
對於新一輪服務業談判，香港的首要目標就是看到世貿成員能夠深化及擴大其在服務業開放市場的承諾，及盡力摒除所有歧視性的措施。此外，我們亦非常關注有關個別世貿成員實施過份苛嚴的監管及牌照規定等，或多或少對其服務業開放市場的承諾帶來負面影響。有見及此，我們認為為了確保世貿成員在服務業方面所實施的本土規定，不會被濫用作貿易保護主義的工具，實是有必要制定一套多邊規定，這也是新一輪服務業談判中重要的一環。我們亦將會積極參與解決這個難題。我們更希望為某幾個服務行業，尤其是那些較易出現反競爭行為的行業，訂定一些有助競爭的原則，以求減少任何本土規定被誤用作貿易壁壘。
為了讓工商界對世貿的工作保持信心，新一輪談判應盡量在短時間內完成，並要取得正面和積極的結果。雖然就有關時限方面的議題在世貿會議中至今還未深入討論過，世貿成員普遍沒有反對為新一輪服務業談判訂下以三年為期的目標。這個目標與即將展開新的一輪多邊貿易談判所提議的年限互相配合，這也合乎香港的意願。
電子商貿
世貿的規則必須保持切合時宜，以配合全球一體化及以科技帶動所帶來的世界經濟的需要。近年來，電子商貿已經為成一種新的商業交易模式。商人無需在海外建立公司也可以為海外的客戶進行多種國際服務貿易。跟傳統的跨境貿易作比較，電子商貿往往能提供一個更有效率和更符合經濟效益的通訊渠道。中小型企業佔香港的工商機構約98﹪；由於電子商貿能夠提高效率及減省成本負擔，對這些中小型企業來說，電子商貿所帶來的益處尤為明顯。世界各地的政府(包括特區政府)，皆致力提倡電子商貿在貨物及服務貿易上的應用，從而提高它們的工業的競爭力。
電子商貿不單帶來新的商業機會，它亦顯生出新的問題和爭論。世貿現正研究電子商貿與貿易有關的項目，以評估世貿現行的規則是否適用於這個嶄新的商業交易模式。為減低法律上的不明朗因素，我們希望這個研究可確認世貿規則在技術上是中立的，並且適用於傳統的及電子的貨物和服務貿易。
為世貿服務業談判作準備
雖然世貿成員對新一輪服務業談判所涵蓋的範疇及形式還未取得一致意見，我們很高興見到成員逐漸支持談判範疇必須全面，及認同有需要減少本土規定和反競爭行為對貿易所起的扭曲作用。
我們認為目前的挑戰是如何協調世貿成員對服務業談判的範疇和形式的看法。再者，世貿成員就個別服務行業的談判的重視程度及素求亦不盡相同。一方面，發達國家希望所有服務業能作更進一步的開放，特別是那些它們認為現有的開放市場承諾並未足夠的行業（如分銷、環保服務）。另一方面，在經過金融風暴後，發展中的經濟體系尤其關注到進一步開放市場可能會帶來的的風險。
我們不認為這些分岐是不能協調的。但是，為了鼓勵發展中的經濟體系積極參與新一輪服務業談判，發達國家必須作出最大的努力去滿足前者的需要。在這方面，服務貿易總協定特別要求把發展中的經濟體系感興趣的服務行業作自由化，以便利它們擴大參與全球貿易。我們會繼續促請發達國家為發展中的經濟體系感興趣的服務行業作出商業上更具意義的開放市場承諾。
中國加入世界貿易組織
我想轉換另一個相信大家一直有興趣跟進發展的話題。我指的是中國加入世界貿易組織的進程。特區政府強烈支持中國早日加入世貿。我們相信若然世界上其中一個最大的貿易國仍然被摒棄於世貿門外的話，世界貿易組織仍不能算是一個真正的全球性組織。
我們亦相信中國加入世貿會為香港帶來貿易及經濟上的裨益。進一步開放內地巿場將會為香港投資者及服務供應商帶來龐大的生意機會。由於香港在地理上接近內地巿場，本地企業對內地巿場相當瞭解，他們對在內地做生意又素有經驗，香港與內地文化背景相近，加上香港擁有世界級的商業和金融服務以及完備的基本建設，趁內地多個行業進一步對外開放時，香港商界不僅有更多機會担當中間人的角色，更可直接參與內地的經濟發展。雖然如此，我們亦預料香港商界將會面對來自其他世貿成員國的商家的激烈競爭，所以香港商界必須加緊準備，以迎接隨之而來的機遇及挑戰。
讓我順帶談一談香港參加世貿組織的身份。香港身為單獨的關稅地區，擁有對外經濟及貿易關係的自主權。自1947年關稅和貿易總協定（關貿）訂立至今，我們事實上一直享有關貿成員的所有權利，和履行關貿成員的一切義務。我們在關貿總協定的成員資格在1986年經中英雙方同意確認，正式成為關貿總協定其中一個獨立成員。我們在1995年亦成為世貿的始創會員。自1997年中國對香港重申行使主權，我們繼續以單獨成員身份在"中國香港"的名義下參予世貿的活動。
中國加入世貿將不會影響香港的成員身份。這是因為香港的單獨成員身份已在香港特別行政區基本法內得到保證，況且作為一個單獨的關稅地區，香港將繼續擁有對外經濟及貿易關係的自主權。這就是說，中國和"中國香港"將會成為世貿的兩個單獨成員，而內地與香港特別行政區互相給予對方的權利和優待，將必須跟它們各自給予其他世貿成員的權利及優待一樣。
另一個說法就是雖然香港是中國不可分割的一部分，若內地並沒有給予世貿成員的一些權利及優待，香港仍不能享有或要求內地賦予這些權利和優待的。這將是中國加入世貿後，我們與內地的經貿關係中要注意的一個重點。香港工商界間或要求特區政府為他們在內地巿場爭取更多優惠，包括尤其是內地的服務業巿場，他們往往就是忽略了我剛才指出要注意的一點。
一國兩制
最後，讓我補充一點個人意見。我認為縱使中國未能在可見的將來加入世貿成為其中一份子，香港仍不應向內地提出要求給予港商在進入內地市場時一些特殊優待，而這特殊優待是中國的貿易伙伴不能享有的。理由很簡單。若然要「一國兩制」行得通，我們不能完全以「利」字當前，套用雙重標準，一方面堅持享有「兩制」下所帶來的好處，而另一方面又要求用「一國」的原則，在無須履行中國公民的義務的大前題下，享有跟內地居民同等的權利和優待。
香港為服務業談判作準備
雖然世界貿易組織是一個政府與政府之間的組織，但其談判絕非空談。所有成員政府在談判過程中皆須獲得當地支持。以服務業談判來說，因為談判中涉及一個所謂「求與供」的過程，工商界的支持尤為重要。我們需要知道香港工商界對個別行業和市場的興趣，才可讓我們作好準備，向香港的貿易伙伴提出要求。鑑於世貿談判是非常技術性，提高工商界對世貿及服務貿易總協定的議題的了解和興趣是非常重要。今日的會議正是朝這方向踏出重要的一步。我們亦正計劃在二千年初舉辦另一個會議，集中討論整個新一輪多邊貿易談判。
在結束之前，我想藉此機會向香港服務業聯盟及香港總商會致謝，感謝兩個商會協辦今日的會議，亦感謝它們正進行了一個名為「服務業2000」的調查。該調查旨在收集工商界的意見和意願，提交政府作參考，以便政府定出一系列香港的要求，在服務業談判中向香港的貿易伙伴爭取。我們期望能早日與香港服務業聯盟及其會員討論該調查的結果。此外，當我們對服務業談判的範疇和形式有更明確的概念後，政府會進一步諮詢各大商會及專業團體。
多謝各位。
完
一九九九年八月二十六日(星期四)