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以下是今日(星期五)在立法會會議上署理工商局局長蔡瑩璧就許長青議員的「扶助中小型企業發展」動議辯論的致辭全文:
主席女士：
很多謝許長青議員今天提出的議案和剛才各議員的發言。我謹在此回應許長青議員和其他議員各位提出的意見，並解釋政府在支援中小型企業上的政策。
政府充分肯定中小型企業的重要性。中小型企業佔本地公司總數超過九成，聘用約六成本地勞動人口。香港在世界市場享有靈活而適應力強的優勢，與我們眾多中小型企業所作的貢獻不可分割。中小型企業是香港經濟的重要支柱，亦是改善經濟和創造就業的重要動力來源。
有鑑於此，在1996年，政府成立中小型企業諮詢委員會，以諮詢各界人仕對中小型企業發展的意見。當然, 正如剛才周梁淑怡議員指出一樣, 中小型企業數目之多, 委員會的委員未必可能處理所有中小型企業遇到的問題。 在這裏, 政府正期望各個與中小型企業有接觸的人士和非委員會的商會向委員會或向政府反映中小型企業的情況和支援意見。
最近，工業署設立了中小型企業辦公室，亦正準備成立資訊中心，為中小型企業提供一站式資訊服務，例如發放各支援組織的服務資訊。辦公室亦扮演統籌的角色，以加強政策的配合和協調。此外, 工業署亦籌備編印涵蓋各中小型企業服務的大綱, 希望為企業帶來更全面的資訊。
剛才議員在利便營商、應用科技、人材培訓、市場開拓、品質鑑定，及籌集資金方面提出不少意見，我希望逐一闡釋政府在這些範籌為中小型企業所提供的支援。
首先，政府一直致力創造有利營商的環境，盡量減少對市場的阻礙。政府充分認識到，對市場的過份規管和官僚作風，是企業發展的最大障礙，對於以較低成本經營和以靈活取勝的中小型企業尤為不利。因此，我們致力維持簡單而明確的低稅制，盡量讓企業保留資金作發展及提升競爭力的用途。正如周德熙局長在上星期在立法會指出，很多影響企業經營成本的公共收費都盡量維持在低水平，這對於資金比較匱乏的中小型企業來說，是莫大的幫助。另一方面，政府通過工商服務業推廣署與私營機構緊密合作，力求減省繁瑣的政府程序、減輕規管措施造成的成本負擔，以及向工商界提供更優良的服務。工業署轄下的商業牌照資料中心，亦為業界提供全面的商業牌照服務，我很高興知道業界在使用該項服務後感到滿意。
我們亦積極推動企業應用科技及向高增值產業轉型。在下一世紀的知識經濟時代，本港企業必須提升產品和服務的價值，方能脫穎而出。高增值並非跨國大企業的專利，中小型企業一樣可以做到。事實上，美國很多走在科技最前線的高增值產業開始時都是小規模的企業。小規模企業憑其靈活性及適應力，往往比大公司更能掌握瞬息萬變的商業潮流。政府正推行多項措施，推廣科技的應用及高增值的工商業活動，主要的受惠者都是中小型企業。這些措施包括:-
(一) 設立7億5000萬元的應用研究基金，向科技為主的公司直接提供股本資金。這基金由三間私人創業資金公司管理。這些公司貼近市場，能夠就策略性規劃、商業管理，以及分銷網及營業推廣支援工作，向獲投入資金的公司提供意見。
(二) 設立50 億元的創新及科技基金，資助有利產業創新及技術升級的項目。其中一項是小型企業研究資助計劃，向申請者提供達二百萬元的等額資助，進行商業性的研究開發工作。
(三) 通過香港生產力促進局設立中小型企業中心，為中小型企業提供一站式的支援服務，例如舉辦研討會和工作坊、進行工業專題研究和提供顧問服務等。
(四) 通過香港工業科技中心公司營辦企業培育計劃，為新成立的科技公司提供低成本的辦公地方，以及在管理、市場推廣、財政、基本設施和技術方面提供協助，幫助這些公司渡過最初幾年的創業期。這項計劃推行以來，共培育70多間科技公司，其中26間更已到了“自力更新”的階段。
主席女士，隨着數碼時代來臨，網上市場的角色日益重要。政府很重視電子貿易為中小型企業帶來的商業機會。電子貿易可以減省大量租金及營運成本，對資金比較少的中小型企業特具意義。為加強各行業認識電子貿易的好處，資訊科技及廣播局與不同團體合辦一連串活動，推廣電子貿易的應用。此外，政府正籌備推出公共服務電子化計劃，為私營機構採用電子貿易起帶頭示範作用。我們又與私營機構合作推出免費電子郵件服務，向市民免費提供電郵戶口，以鼓勵社會各界使用電子方式通訊。我們又與多個機構攜手合作，製備電子貿易資訊錦囊，分發給中小型企業。
其他的產業支援機構，亦相應協助中小型企業在網上營商，例如香港生產力促進局設立名為「香港網上產品」的網上購物大道，和香港貿易發展局設立名為「香港企業互聯網」 的電子雜誌。他們提供經濟的方法，讓中小型企業在網上接觸世界各地的買家。資訊科技及廣播局現正與上述兩家機構緊密合作，研究把各項電子貿易服務合併為一套完整、全面而又便捷的電子貿易方案，供中小型企業採用。
當然，要提高產業的增值和應用科技能力，除了以上提到的各類支援外，人才培訓亦是不可缺少的。隨着資訊科技日益發達，我們必須在各環節加強人才培訓。在基礎教育方面，我們投入數十億元的資源，推行資訊科技教育的五年策略，為百多萬中小學學生作好準備，迎接資訊年代的挑戰。
至於大學方面，現時約有16 000名學生修讀 「電腦科學及資訊」和「工程及科技」 課程。此外，各院校都以必修科或選修科的形式，為所有學生提供資訊科技訓練。一些院校更考慮設立離校測驗，確保畢業生的資訊科技知識和應用能力達到一定水平。在技術教育及職業培訓方面，職業訓練局提供全面的課程，切合產業的需要。此外，生產力促進局及各大學亦積極為在職人士在不同科技領域提供培訓機會。以上各方面的培訓課程，可為本港的中小型企業不斷提供優秀的科技生力軍。隨着香港發展成為由知識帶動及科技密集的經濟體系，政府會確保各大專院校和培訓機構作出相應的配合，培訓所需的本地人才。
主席女士，在知識型經濟體系中，知識人才資本與資金同樣是重要的生產要素，甚至比資金更為重要。引進知識人才資本，會促進香港經濟增長和帶來更多就業機會，情況與外來資金促進香港經濟發展一樣。因此，我們除了要培訓本地人才，還要致力吸納世界各地方的最優秀人才，包括內地的人才。政府已成立專責小組，檢討現行的入境政策，目的是讓香港可以從世界各地，包括內地，引進本地缺乏的優秀人才，從而提高我們作為製造業及服務業中心的競爭力。
此外，我們明白到企業的成長壯大，市場的開拓是非常重要的。香港是開放型的經濟體系，本地市場狹小而競爭激烈；再加上全球的經濟及貿易逐漸一體化，我們更有迫切的需要，協助企業積極開拓外地市場。就此，香港貿易發展局在本年度增撥資源，加強貿易拓展工作，為港商爭取更多市場機會。在這些活動當中，有不少是特別針對中小企業的需要而設的。這些措施包括：
(一) 出版名為《中小企業通訊》的月刊，向中小企業提供市場資訊;
(二) 在互聯網上設立「貿發靈」系統，專門為中小企業介紹海外買家，搜尋政府採購合約及招商信息等;
(三) 推出《中國商情快訊》，簡介內地最新的商務法規，各類經營手法及行業發展，並就個別專題邀請內地官員及專家來港介紹情況，協助中小企業了解內地商貿形勢;
(四) 由中小企業服務中心提供個別諮詢服務，邀請專家為中小企業解答有關融資，出口風險，內地市場法規等具體問題。
許長青議員和劉漢銓議員亦提到政府要加快為中小型企業爭取在內地的市場, 在這方面, 財政司已經在四月成立了一個工作小組, 專門研究中國加入世貿可能為港商, 特別是中小型企業帶來的影響和商機。 我們在與中央政府和有關部門的討論之中, 亦有強調香港中小型企業對香港的重要性和長處。 我們的目的是為港商, 特別是中小型企業提供最新有關中國加入世貿的情況和希望幫助它們考慮如何盡快進入內地的市場。
議員在辯論中提到品質鑑定的問題。香港需要加強和推廣產品測試和認證服務，以便開拓更多的海外市場。為了向工業界提供技術支援，政府推行多項措施，其中一項是成立香港認可處。香港認可處的主要目標，是提升實驗所的測試水準、提高對實驗所的管理，以及促進本地和海外機構接受認可實驗所的測試結果，到目前為止，香港認可處已向80間實驗所發給認可資格，並簽訂了多項相互認可協議，使23個經濟體系接受香港認可的實驗所的測試結果。
此外，政府一直致力推廣全面品質管理的工作，大力宣傳ISO9000系列及環境管理體系等認證服務。早於1990年，我們便展開龐大的品質宣傳活動，向工商界推廣這個當時來說還比較陌生的概念。政府又設立香港品質保證局，向合資格的企業發出各類品質認證。經過我們多年來的努力，本港工商界已普遍認識到ISO9000系列品質認證的重要性；而提供此類服務的品質認證機構和顧問服務亦陸續成立。我們現在的工作重點，是要透過認可服務，保證此類機構的水平。
議員亦十分關注本港銀行對中小型企業借貸的問題。根據金融管理局的規定，貸款機構在貸款時，必須採取有效措施評估信貸風險，全面考慮借款人的財政穩健程度、業務前景、還款能力、有關行業的情況及其他信貸記錄。因此，銀行以某種形式的有價值資產作為部份貸款或信貸額的抵押品，一般來說是審慎的做法。不過，銀行不應經常純粹根據某類抵押品的價值來作出貸款決定。但我們強調，在自由經濟的大前提下，政府不應該干預銀行的商業借貸活動。
我亦同意剛才有數位議員指出，中小型企業要更易得到銀行融資，本身亦需積極提高營運透明度和專業性，提供更全面的資料，包括經評核的會計報告、業務藍圖、流動資金狀況等等，使銀行在評估貸款風險時能有更多的參考。
當然，政府明白到在當前的經濟調整期，有很多企業面臨財政上的困難。為了避免這種短期波動影響到企業的發展，政府於去年八月推出二十五億元的『中小型企業特別信貸計劃』，協助企業解決流動資金緊絀的問題。計劃自推出以來共批出三千多宗申請，為約二千五百多家企業提供信貸保證，涉及的累積貸款總額超過二十九億元。根據最新的經濟預測，本港經濟可望於下半年逐步復甦，相信隨着正面信息的出現，銀行的借貸政策會較前寬鬆，因經濟調整而帶來的信貸收縮亦會得到紓緩。
至於剛才許長青議員和馮志堅議員亦提及第二板市場的問題。 特區行政長官亦都在一九九七年發表的施政報告中表示支持聯交所研究設立第二板市場, 以協助香港和區內的中小型企業籌集資金。 其後聯交所亦進行了諮詢的工作, 業界和公眾的一般反應是非常良好。 現在第二板市場已正式訂名為「創業板市場」, 聯交所亦成立了一個工作小組, 是擬備設立第二板市場的各項細節, 包括「創業板市場」的上市規則, 有關的工作已接近完成的階段, 稍後, 聯交所便會開始接納在創業板市場上上市的申請。至於議員在辯論中提到的各種較長期性的建議措施，政府會加以參考和考慮。
主席女士，特區政府在自由經濟的原則下，為中小型企業提供最大的支援，協助中小型企業發揮現有的優勢，並補充他們在規模、資源、技術、人力及市場上的局限性。我亦想指出, 在以上我提出的各項支援服務, 我深信能夠為中小型企業帶來不少的幫助, 因此我不能夠同意有些議員對政府對中小型企業的政策的說法, 像是政府讓這些中小型企業自生自滅或是政府離棄它們。
我必須強調，政府的角色，並非要干預市場的正常發展，更非取代市場的功能，而是製造最佳的營商環境，讓充滿活力的中小型企業發揮最大的潛能。我們會繼續和非常積極地在現有基礎上加強支援，鼓勵中小型企業為邁向新紀元的香港經濟帶來更大的動力。
多謝。
完
一九九九年七月十六日(星期五)