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立法會:保安局局長動議二讀《兒童色情物品防止條例草案》(只發中文稿)

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  以下為保安局局長葉劉淑儀今日(星期三)在立法會會議席上動議二讀《兒童色情物品防止條例草案》致辭全文:

主席:

  我謹動議二讀《兒童色情物品防止條例草案》。

  草案旨在禁止生產、管有和分發兒童色情物品等罪行,而售賣兒童色情物品廣告及僱用兒童製作色情物品亦受禁制,目的是加強對兒童的保護。

  目前,本港並沒有特定法例針對兒童色情物品。雖然成人和兒童色情物品均受《淫褻及不雅物品管制條例》規管,但該條例只訂明三種罪行,分別為發布淫褻物品、管有以及輸入該等物品以供發布。該條例並沒有訂明管有或生產淫褻物品即屬犯罪。

  在過往數年,有數字顯示香港有售賣、發布和管有兒童色情物品的情況。雖然目前兒童色情物品問題不算太嚴重,但若不及早對付,情形可能會迅速惡化。立法會議員及非政府組織對這個問題表示關注,並要求我們制訂法例以對付這個問題,而互聯網上的兒童色情物品問題尤其令人關注,因為這類物品很容易便透過互聯網分發,廣泛傳播。

  根據適用於香港的聯合國《兒童權利公約》第34條,兒童應受到保護,免被利用進行各類色情活動和遭受性侵犯。我們認為兒童色情物品涉及利用兒童進行色情活動,是一種極之嚴重的惡行。兒童缺乏自主能力,特別容易受到嚴重的侵害。故此,我們建議制定全新的法例,取締兒童色情物品。建議的內容包括:

(a)把兒童色情物品界定為展示未滿或看似不足16歲的兒童進行性活動,或以不雅的涉及性的方式或情境來描劃該兒童的任何物品。「兒童色情物品」的定義會包含可透過互聯網傳送的電腦檔案或電子資料,以及虛擬圖片;

(b)禁止生產、分發兒童色情物品等罪行;

(c)為了遏止需求,打擊問題的根源,我們亦建議把管有兒童色情物品列為罪行;

(d)禁止售賣兒童色情物品廣告;以及

(e)把僱用16歲以下兒童參與製作兒童色情物品列為刑事罪行。

  草案對以上的罪行訂定較高的刑罰,以收阻嚇之用,同時亦向社會傳達強烈的信息,表明我們絕不姑息和兒童色情物品有關的罪行。循公訴程序定罪後,管有罪行的最高懲罰是罰款100萬元及監禁五年。生產、分發兒童色情物品及售賣有關廣告等罪行,最高懲罰為罰款200萬元及監禁八年。若循簡易程序定罪後,這兩項罰則分別為最高罰款50萬元及監禁兩年,罰款100萬元及監禁三年。由於僱用兒童參與製作兒童色情物品的罪行性質嚴重,草案訂明循公訴程序定罪後的最高罰則為罰款300萬元及監禁10年。

  我必須強調的是,在訂定管有兒童色情物品為罪行時,我們已慎重考慮互聯網傳送這類物品的問題。我們無意窒礙互聯網的健康發展,但我們亦有責任保護兒童。為了避免那些純粹只是把大量電腦容量轉售,向客戶提供貯存空間的互聯網供應商因所傳播的信息內容負上刑責,草案已加入一項合法抗辯理由的條文,使他們可以用不知道亦沒有理由懷疑內容涉及兒童色情物品作為抗辯理由。無意地連接到兒童色情物品互聯網站的人,也不會觸犯管有罪行,因為管有兒童色情物品的罪行已包含知道或蓄意的元素,而這元素又必須由控方舉證。他們亦可以用並無要求取得兒童色情物品,及已盡力放棄管有這些物品作為抗辯理由。草案並沒有列明什麼是合法因由,但一般是指醫學研究、教育和新聞報道等用途。我相信這個機制在保証有效打擊兒童色情物品及使有合理因由免責的人不致誤墮法網兩秅孜﹛A取得平衡。

  去年九月的時候,我們曾經就建議諮詢保安事務委員會,亦曾經諮詢超過80個非政府機構,他們均對建議表示原則上的支持,希望議員能支持草案。

  主席,我謹此動議。

一九九九年六月三十日(星期三)