**********************
以下是今日(星期三)在立法會會議上署理工商局局長蔡瑩璧就劉江華議員提出有關「考克斯報告」的動議辯論的致辭全文(祗有中文):
主席：
引言
我希望藉此機會解釋政府對戰略品管制的政策及對考克斯報告的立塲。
特區政府一直以來對戰略品貿易實施嚴格的管制，目的是令香港的貿易伙伴對我們的制度有信心，無須担心出口至香港的高科技產品會被非法轉運或作非法用途。我們深知只有這樣做，香港才可繼續從貿易夥伴取得高科技產品，供本港工商界，金融業及學術機構等使用。這些高科技產品，包括高速電腦、各類通訊器材及加密設備等等，是香港經濟發展命脈的一個重要部份。因此，執行一套嚴謹的戰略品貿易制度對香港的經濟和工業發展至為重要。
管制制度：綜覽
在「一國兩制」原則下，香港在回歸後繼續維持着單獨貿易實體和單獨關稅地區的地位。為此，香港的戰略品管制制度繼續維持着它的獨立性及自主性。這個管制制度建基於全面的進出口許可證制度、嚴厲的執法機制、客觀的法律基礎和緊密的國際合作。在我們的制度下，所有戰略品的進出口一律須向貿易處申領進出口許可證，香港海關會透過不同形式的實地檢查行動，確保許可證持有人遵守發証的規定。我們制度，具有高度的透明度，所有管制規則都清楚列明於《進出口條例》，受管制的物品範圍則載於《進出口（戰略品）規例》的附表。這些附表跟隨所有國際防止武器擴散組織及公約的管制品清單，符合最高國際標準。
管制制度：特點
作為一個貿易中心，除了我剛才提及的一些基本規管元素外，香港需要一些較特別的管制措施以確保在頻繁的進出口活動下，我們仍可對戰略品貿易作出有效的監察。剛才有幾位議員提及我們制度特別的地方，但我想向議員再強調幾點有關我們制度的特別防禦機制之處：
(一) 首先，除了一般先進國家都會實施的出口許可證管制外，我們同時亦實施進口許可證管制。一些較敏感的戰略品過境亦受進出口許可證管制。這全面的管制制度令我們可監察貨品的進出口情況。
(二) 第二，我們的制度有特別的措施防止已取得許可證的敏感物品，在進口後不可以非法轉讓給第三者。
(三) 第三，對於敏感物品，除非香港的出口商可證明有關貨物的原產地出口國已明確地准許該貨品轉口至另一指定的目的地，否則我們不會簽發出口許可證。這制度確保我們不會削弱出口國的管制。
(四) 第四，貨物的承運人有法律上的責任確保進口香港或自香港出口的戰略品符合有關許可證的規定。這加強了海關監察戰略品進出口的能力。
(五) 最後，除進出口管制外，香港亦是率先立法禁止任何人在知情下提供服務，協助發展大規模毀滅武器的地區之一。根據於一九九七年制定的《大規模毀滅武器（提供服務的管制）條例》，任何人為大規模毀滅武器計劃提供例如融資等服務，均屬非法，可被檢控。
香港的戰略品貿易管制制度，包括剛才提及的措施，備受貿易伙伴的高度評價。無論是美國國會專責香港過渡事務的小組，美國政府，又或是英國政府所編寫有關香港的報告，都對香港的戰略品管制制度的嚴謹作出一致讚賞。他們特別讚揚我們對違反特區出口規管公司採取有效及不偏不倚的執法行動。他們認為這些行動充份表現出我們制度的獨立性。事實上，我們的管制制度向來基於公平原則運作。所有個別人士和公司，不論背景，均須遵守相同的法律和管制措施。我們的執法行動紀錄，無論是回歸前或回歸後，都足以證明這一點。
對考克斯報告的回應
香港管制戰略品貿易一向紀錄非常優良，並深得貿易伙伴認同。政府絕不同意考克斯報告有關香港被用作轉運中心的指稱，我們認為報告對於香港的評價及結論是毫無根據的。我希望可以在這裏再次重申香港特區政府對考克斯報告的立塲。
考克斯報告提及香港的部份大致可分為四點。首先，報告指出數宗涉及香港公司的非法輸入或輸出戰略品的個案。在描述這些個案的時侯，報告只是強調有香港公司牽涉其中，但並未指出香港海關在這些案件中採取的執法行動。事實上，所有這些個案都是經香港海關竭力調查，提出檢控並由香港法院審理以致定罪。所以，報告所列出的個案其實正好說明了香港管制制度不但有成效，而且客觀公正。香港海關處理這些個案時只是考慮證據是否充份而決定採取行動，涉案公司的背境或其聯繫亦非海關考慮之列。
第二，考克斯報告聲稱，香港經常被利用作為非法技術轉移的轉運中心。這些聲稱並沒有任何證據支持，亦未有考慮到我們的制度已設置的防禦機制，防止非法轉移技術。正如我在開始時指出，我們有一系列的特別措施防止不法分子利用香港非法轉運戰略品。其中一項有效防止非法轉讓的措施是對於所有敏感物品的進口，我們會要求進口商申報有關貨品的最終用途和最終使用者資料，然後才准許貨品輸入香港。香港海關會對輸入在本港使用的戰略品進行有關其處置方式和最終用途的查驗。如有關物品的用途與申報資料不符，則進口商已違反許可證條件，並會遭受檢控。基於這些有效的防禦機制，任何人利用香港進行非法轉運都必定會帶來極高的風險。因此，報告對於香港作為非法轉運中心的指稱是完全沒有任何根據。
除了剛才提及的兩點，報告又指駐軍車輛在「不受監管」的情況下進出內地和香港兩地的邊境。報告在這方面的描述完全錯誤。根據基本法第14條，中央人民政府派駐香港特區負責防務的駐軍須遵守香港特區法律。所有駐軍人員及其車輛經出入境管制站過境時，均須辦理海關清關手續。其中所涉的程序，包括由駐軍的指定聯絡員事先提供過關的駐軍車輛及人員的詳細資料。如海關人員發覺資料是不完整, 他們可以要求註軍提供補充資料。當這些車輛和人員抵達管制站時，香港海關人員會核對資料，檢查文件和把數據輸入海關的電腦系統。如有懷疑違例情況，香港海關人員會通報駐軍總部。駐軍會派員到現塲，在香港海關在塲情況下進行檢查及搜查。如有違法行為，依法予以處理。此外中央人民政府已明確表示，中央駐港機構包括駐港部隊都嚴格遵守基本法及所有特區法律。他們從未亦絕不會從事任何違反特區法律的活動。因此，報告對駐軍過境車輛所表達的疑慮是完全沒有根據及不必要的。
最後，報告建議美國政府研究和檢討是否應把特區和內地在出口管制事宜方面等同處理。就這一點，政府想強調香港的管制制度一直以來具高度透明度。我們與美國亦維持緊密的伙伴關係，共同致力確保有效的出口管制得到實施。這種伙伴關係在一九九七年十月透過工商局局長與美國商務部部長簽訂的討論記錄而得以加強。該討論記錄為兩地就戰略品管制方面的資訊交流及互相合作提供了架構。此外，我們經常與貿易伙伴作出借調人員的安排。一位美國商務部的專家便曾經於一九九七年在香港貿易署工作了六個月。另一位來自澳洲的專家隨後亦曾經被借調至貿易署工作。
我們隨時均樂意與貿易伙伴在戰略品管制問題上進行建設性的對話。但是，我們反對任何意圖收緊對香港輸出戰略品的措施。現時，香港在美國出口管制上所享有的待遇是基於香港擁有健全的管制制度。如美國採取倒退的措施，將損害港美雙邊的貿易關係及經濟利益，並會向國際社會，特別是那些希望仿效香港建立一套完善管制的經濟體系，傳遞一個錯誤的訊息。
總結
政府在回歸前後一直非常努力地向貿易伙伴解我們制度的運作情況。其中包括-
（一）在國際層面，以單獨關稅地區的身份出席由不同國際防止武器擴散組織所舉辦的座談會或研討會，藉此機會促進貿易伙伴對香港管制制度的認識；
（二）在香港方面，我們一直與駐港的領事保持緊密接觸，向他們提供有關我們制度的最新資料；
（三）在美國方面，我們根據九七簽訂的討論記錄與美國保持緊密的合作。特區政府的跨部門代表團稍後將於七月出訪華盛頓與美國有關官員會面，根據討論記錄進行每半年一次的互訪，商討有關戰略品貿易管制的問題。我們亦安排美國國會議員及他們的助理到訪，以實地了解我們制度的運作。我們駐華盛頓的經濟貿易辦事處的同事亦會定期拜訪美國政府官員，國會議員及他們的助理和美國商界，向他們介紹香港的管制制度，並解釋香港在美國出口管制方面應獲得較寬鬆處理的原因。如果有需要的時侯，他們會勸阻任何企圖收緊對港輸出戰略品的美國國會法案；
剛才單仲偕議員及劉光華議員提及昨日美國參議院通過了一個建議的法案, 建議的法案建議一旦香港禁止美國政府在港進行貨品進口前後的查驗, 就會把香港和內地等同處理。 我想借這機會指出幾點, 首先, 有關的建議法案還要待眾議院通過才可正式成為法例。 我們亦不知道眾議院何時討論這法案。 但是我們會繼續密切注意事件的發展。
另一點我要強調, 特區政府一向是沒有禁止美國在香港進行這些有關的查驗, 我們亦沒有意圖禁止這方面的查驗, 因此我們認為現時美國議會的法案有關香港的條文是不需要的。我們亦會在華盛頓和香港加緊進行游說的工作。
（四）最後, 特區政府亦會藉高級官員出訪海外的機會，向貿易伙伴介紹香港的戰略品貿易管制制度。最近，政務司司長便藉出訪美國的機會，與美國政府官員及國會議員（包括考克斯議員）會面，講解香港在戰略品貿易管制問題上的立塲及做法。
展望未來，香港政府會繼續與貿易伙伴維持和發展緊密的聯繫，繼續加強管制制度，維持其透明度和嚴謹性, 亦會在華盛頓積極進行解釋和游說的工作。藉着這些行動，我們希望可以確保香港繼續在戰略品貿易管制處於領導地位，從而可繼續取得高科技產品供經濟發展之用。這樣對香港與外地的技術、經濟和學術交流亦將有莫大的禆益。
謝謝。
完
一九九九年六月二十三日（星期三）