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以下是署理政務司司長孫明揚今日（星期四）在立法會內務會議上就新增擁有居留權人數的發言稿：
主席：
香港特區終審法院在一月廿九日就居權証問題作出的裁決，大大增加了合資格或將會合資格擁有香港特區居留權的人數。根據統計處在四月中完成的中期調查數字所得，因有關裁決而新增的享有居留權的內地人士現時數目達
１﹐６７５﹐０００。其中第一代合資格子女的數目為６９２﹐０００﹐而第二代合資格子女人數為９８３﹐０００人。這些資料保安局局長已於上星期三的立法會會議上作出匯報。
上述數字在社會上引起了不少討論。我想強調，這項調查是由政府統計處以客觀而專業的態度完成的。雖然如此，我們必須承認其準確性總會受到一些技術因素限制。事實上﹐統計工作本身即牽涉到一些假設及推算，不可能完全描繪出整個圖像，有若干因素會使我們調查得出的人口數目比實際數字高，亦有其他因素會令其比實際的數字偏低。但我們認為，統計處以客觀調查方法所得的數據，即１﹐６７５﹐０００人，是我們目前最好的評估依據。這調查並未包括兩類接觸不到卻符合資格的人士，即已逝世及現居海外的港人的子女，但現有數字已足夠作為服務評估的基礎。統計處處長何永煊就現有調查結果提供了進一步的資料，已列載在今天向大家呈交的文件中。
過去一星期，各有關政策局已按調查結果，就新增合資格來港定居人士對社會設施和服務及就業情況帶來的影響，作出了初步評估。評估範圍包括房屋、教育、醫療、社會福利、就業情況、就業服務、職業訓練及再培訓、運輸，及環境質素。這些是我們認為會直接受大量新來港人士影響的項目。今天舉行會議的目的，是向大家公布初步評估的結果，好讓立法會對新增人口對香港帶來的實際影響有個概念。有關資料已列載在今日向各位議員提交的文件，稍後我的同事會就他們的工作範圍將有關情況向各位議員交代。我現在首先概括性向大家介紹我們那份文件的主要內容。
我們的評估基於以下三點：
（一） 終審法院裁定政府必須在合理的時限內處理居權証申請，不得以行政手段拖延申請。因此，進行評估時，我們假設以三年時間來吸納第一代，並在十年內吸納兩代人士，這應可會被視為合理。
（二） 統計處的調查顯示，八成被訪者認為他們在內地的子女會選擇來港定居。入境處過去的經驗顯示，獲得居留權的人士，絕大多數都會選擇來港。我們認為享有居港權的人士既有權利選擇來港定居，特區政府便應假設全部符合資格人士都會行使此項權利，所以以此作為評估各項服務及設施要求的基礎。特區政府有責任作出全面性的預測及有關的規劃。
（三） 此外，我們的評估，並不包括在終審法院裁判前已擁有居港權的人士。我們假定目前每天１５０名持單程証來港人士的配額仍會沿用，但由於他們及其家屬來港後所需的設施及服務早已另有規劃，故不需計算在評估內。
上述範圍所包括的設施及服務評估並不全面。很多香港人目前享有的設施及服務，以及政府已作的服務承諾，例如一系列的市政、文康、體藝設施，還有由民政到保安等政府服務，其因人口增加而亦需增加的幅度，均未計算在內。若要作有系統而精密的全面評估，將會等如進行城市規劃一樣，是一項很大的工程，需要較長的時間。
文件顯示，吸納第一代及第二代新合資格人士所需，單就所列出的主要項目而言，納稅人十年之內要承擔的非經常性總開支將達７﹐１００億元。至於為提供各項服務每年的經常開支，到第十年會達到每年３３０億元。為使大家對這數字有較清楚的概念，我們可作以下的比較：特區政府在１９９８至９９年度有關的非經常開支總額為５５０億，經常開支則為１﹐６６９億。
巨額的財政負擔能否單靠開源節流來滿足，是一個值得進一步探討的問題。但更難解決的是龐大的土地需求。據評估所得，單為滿足新增人口的最基本需要，我們便需覓地１﹐２７７公頃，其中絕大部份是為興建公屋之用。但其他的基礎建設，如道路及社區設施，也是現代城市生活不容或缺的。根據規劃環境地政局局長粗略的估計，按現時香港的規劃準則，要容納１﹐６７５﹐０００人，共需土地達６﹐０００公頃，約為五個赤臘角機場的面積總和。過去十年來，平均每年政府只能提供約為２００公頃的土地，所以怎樣去滿足這個龐大的需求是一個難題。此外，大規模開發土地還會引起規劃及環境等一系列問題。這都是香港市民和特區政府必須共同面對的現實。
我留意今日早上的報章提及統計數字的準確性，這一點我剛才已提過，亦講明因技術的限制是會有影響的，但我覺得我們已有足夠的基礎，作為服務評估的根基。我剛才亦提出有關的評估數目是非常龐大，就算我們打一個較大的折扣，我們所講需要承擔的是一個非常龐大的擔子，所以我們能不能夠承受是大有問題，這是不容易解決。但是解決的方法不是今日我們所提的主題，今日我們想向各位介紹我所承擔的究竟是多大。其他問題，我們另日再與各位討論。
現在我想請各位局長向大家報告他們就教育、就業、醫療、福利、環境及房屋等服務範疇的個別評估。
完
一九九九年五月六日（星期四）