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以下為政務司司長陳方安生今日（星期四）早上在立法會會議上就李家祥議員提出有關「公務員文化及效率」的議案致辭全文（只發中文版）：
主席女士：
本港擁有一支專業、有效率、有誠信及廉潔的公務員隊伍，我深信大部分公務員同事都是盡忠職守、廉潔奉公的。
我們不斷致力確保公務員在行為操守方面保持高標準，公務員事務局最近發出《公務員良好行為指南》，正是其中一項工作。這本指南旨在使全體公務員更了解他們應達到的標準，以及強調公務員私下的行為操守，與在工作崗位的表現同樣重要。
公務員的服務文化和水準要符合市民的期望，員方與管方的努力是相輔相成的，這點至為重要。
可惜，有些公務員的確未能達到我們要求的標準，雖然這些人只佔極少數。我們會認真處理任何行為不當的事件，對於違反政府規例或管方指示的人員，我們一定會採取紀律行動。我們不會容忍任何人行為不檢，損害公務員隊伍的聲譽。
審計署署長及政府帳目委員會在公開審查當局的工作程序和表現方面，擔任了一個非常重要的角色。我們歡迎署長及其人員對我們的工作進行客觀的審查。這個過程有時可能令政府感到尷尬，特別是同事被指表現欠佳或力有不逮的時候。當然，沒有人喜歡被人批評工作效率不佳，但這並不表示我們護短，相反，我們經常以積極態度面對這類審查，並且樂於接受中肯的批評。我深信，現有的多個監察制度，對確保公務員廉潔守正是必需的，當中包括審計署署長在衡工量值事務上、申訴專員在行政失當事件上、廉政公署及立法會透過提問等對政府獨立進行的監察。
審計署署長第三十及三十一號報告書調查了多個有外勤人員的部門，結果顯示，個別或多批被調查的公務員在工作表現方面的確令人失望。政府帳目委員會成員關注報告書載述的情況，是正確的。根據常規，當局會在三個月內擬備政府覆文，正式答覆政府帳目委員會。不過，我想藉今日的機會，向議員和市民滙報我們採取了什麼行動去處理某些管理問題，以及我們如何着手使公務員為下一世紀作好準備。
首先，被點名提及的所有部門均已就審計署署長報告書所提出的個別情況作出深入檢討。我們對報告書所指的不當行為非常重視，並已作出了深入調查及在適當情況下採取了紀律處分程序。另外，各有關部門已採取多項改善監督制度的措施。政府統計處已加強部門的出勤記錄制度，規定外勤人員必須詳細記錄每次出勤的工作方式及為期多久、調查工作前後的工作性質和所用時間、交通時間以及其他公務等。水務署已實施員工上下班時間記錄系統，監察員工的值勤時間。區域市政總署則設立了特別視察隊和服務質素審核組，負責突擊審查其部門提供的服務，並找出有待改善之處。政府物料供應處已決定裝置一個車輛追蹤系統，對於車輛所在行蹤及狀況方面提供準確的時間資料。
除了這些部門採取的一系列行動外，我們也已經向各位議員承諾即時採取行動，調查更廣泛的監督外勤人員的問題。公務員事務局局長隨後在一九九八年十一月十九日致函各部門首長，要求他們檢討監督外勤人員的制度，找出問題所在，並確保現時的監督制度有效。我要強調：所有部門，即使只有極少外勤人員的部門，都已參與檢討工作。各部門都已找出有待改善的地方，這項檢討帶出一個明確信息：我們有需要更新這些制度。在某些情況下，考勤記錄的制度會更加嚴格執行，而有關記錄也會抽查得更加頻密。高級人員會採取更多突擊巡查，以監督屬下員工，並會在有需要的情況下使用電子儀器作為輔助。舉例來說，房屋署已採用電子巡邏監察系統，以加強監察員工的行蹤。在推行新制度後，職員在執行外勤工作時會受到更多的監督。為了達到這個目標，我們會引入手提電腦，以記錄員工的考勤情況。
公務員事務局現正研究檢討結果，並會制定一套最新指引，既能確保所有部門採用劃一標準監督外勤人員，又能為部門首長預留足夠空間，讓他們按部門的特殊情況自行增訂規則和制度。這是一項持續進行的工作，我們會確保從有關事件汲取教訓。
當然，任何嚴謹的規例和監察制度都可能存有灰色地帶，最重要的仍然是公務員的個人操守及保持自律，我希望每一位同事在執行公務時，能夠盡忠職守、竭盡所能、誠實公正；在使用公帑時，力求節約，時刻顧及成本效益。
三天前，公務員事務局局長發表了一份諮詢文件，這是一個改革公務員體制的長遠藍圖，主要目標是提高效率及改善管理文化。這項重大工作會涵蓋與管理公務員有關的所有環節，由聘用程序以至退休金安排等，並包括薪酬及服務條件和紀律程序。
我知道大部分公務員團體都認同改革的大方向，政府對於他們的積極態度十分讚賞。相信在未來數月，各界會就着諮詢文件發表不同意見。正如公務員事務局局長指出，公務員對未來的大方向有明確目標，但如何達到這目標，則有許多方法。我們是會充份諮詢員工，審慎行事，但是我們亦希望能盡快引進改革，務求達致精益求精。我有信心市民會支持我們的工作，也深信我們的同事會以專業及正面的態度，去迎接改變。
我不打算在此詳細討論諮詢文件，但我促請各位同事、議員和其他有興趣人士研究文件內的各項概念，並在有關公務員未來方向的辯論上提出意見，好讓我們能夠加強公務員的體制，確保香港特區有一支切合需要的公務員隊伍，應付前面的挑戰。
政府承諾要確保公帑用得其所。當然，在目前的經濟情況下，這點尤其重要，但這絕不是新的承諾。新的承諾是全體公務員努力裝備自己，以應付新紀元的挑戰。
去年十月，我們宣布推行資源增值計劃，並一直積極構思如何使政府服務精益求精。短短數月，政府及資助機構透過內部調配，將資源增值超過八億元，用以提供三百多項新服務或改善措施。
提高服務效率一直是政府的目標。為了達到這個目標，我們已經推行多項措施，並會繼續探討其他改善方法，其中一些可能涉及大幅改變政府的運作模式。
過去數年，我們成立了不少營運基金，按商業原則運作。有關部門改用營運基金制度後，效率及生產力均告改善。郵政署便是一個顯著例子。為精簡政府的運作系統，許多工作已經外判，我們會繼續朝着這個方向前進。舉例來說，我們計劃把運輸署的駕駛執照及車輛牌照簽發工作和社會福利署的家務助理服務，批予外界承辦。
改善政府服務效率的另一個方法，是引入多些私營機構的參與。我們已容許發展商為自已發展的物業接駁公用設施和建造通道，從而把建築時間縮減一至三個月。我們現正研究有關讓私營機構參與供水服務的方案，也確定了私營機構可在提供安老院服務方面擔當更重要的角色。
為確保政府部門與時並進，我們會致力改革政府的運作系統，為市民提供更符合經濟效益的服務。我們一個工作重點是要研究哪些部門適合進行公司化，並與員工共同制定詳細建議和安排。
香港的公務員隊伍，一向不比世界其他地方遜色，原因之一，是我們懂得配合社會不斷轉變的需要作出適應及積極回應。我們會繼續這樣做。為達到這個目的，我們不可以只採用新的制度，而應該同時保留現有制度的精髓，因為是現有制度使我們的公務員成功執行九七過渡期間的歷史任務。未來幾個月，我們會在管理公務員方面的不同環節推出新措施，目的是確保香港繼續有一支盡忠、廉潔、專業和高士氣的公務員隊伍，隨時準備迎接新的挑戰。
完
一九九九年三月十一日（星期四）