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以下為政務司司長陳方安生今日（星期三）在立法會就專責委員會新機場調查報告進行議案辯論時致辭全文：
主席女士：
剛才我已經很仔細聆聽各位議員的發言。去年七月新機場啟用時的種種問題，確實在市民和政界當中引起廣泛的討論。這些是完全可以理解的，因為大家當時都感到非常失望、挫敗、甚至憤怒。各位有這樣的反應，顯示了我們一向對自己要求甚高。我們將來仍須繼續對自己有嚴格的要求，因為這正是香港能夠保持優勢，不斷繁榮進步的關鍵所在。
自我評價的方式有很多種，其中一種就是能否面對事實、承認錯處，並且從中學習、以致獲益，繼續前進。我希望，亦都深信，經過整整六個月的研訊、查問、公開調查和研究、經過各方的評論和深刻的反省之後，我們的確並未喪失這種能力，而且確是經一事、長一智。這次事件，令整個政府虛心自省。
主席，我今天要討論的，是專責委員會的新機場調查報告。這份報告以及新機場調查委員會和申訴專員的兩份調查報告所提出的主要問題，都已經通過新聞界的報道以及在今次的立法會辯論中充分公開討論，各位議員亦都就專責委員會報告內的多個範疇提出意見。最明顯的一點，是大家的目的，都是誠實地尋求真相，以圖從中汲取教訓，這一種負責任又具透明度的行事方式，正是政府一貫辦事的作風。政府主動成立調查委員會，委任胡國興大法官和鄭維健博士進行獨立司法研訊；我想強調這個獨立研訊並非好像李卓人議員指控是政府的擋箭牌，這樣的講法對政府、對胡大法官和對鄭博士的誠信是絕對不公平的，政府的確是有誠意找出事實的真相，我們與調查委員會和專責委員會充分合作，派出證人應訊和提供證據；我們也都因應兩個委員會和申訴專員的要求，提交所需的全部文件和資料，毫無保留或隱瞞。
現在，三份調查報告終於發表，而每一份報告，行政長官和整個特區政府都是同樣重視，我們亦都接納了報告的建議。其中一些，我們先前已經主動實行，其餘的，亦已按照建議迅速果斷地加以採納。政府承認本身的過失，並願意承擔責任。行政長官和我都曾經為新機場啟用時的混亂所帶來的不便和經濟損失，向公眾致歉。
今日，我謹在此再向大家致以毫無保留的歉意。
赤鱲角新機場啟用之初，情況一度極為混亂，但是可堪告慰的是，我們很快便解決了客運大樓方面的問題，貨運服務及後亦已回復正常。今天，赤鱲角新機場已被公認為世界最佳機場之一，實在是足以令我們自豪。在大家苦苦追究什麼地方出了錯、原因何在、責任誰屬之際，好容易會忘記了這一點。
新機場現在已經順利運作，效率更勝啟德。現在，新機場每日平均處理四百六十班航機、八萬名旅客，以及四至五千噸空運貨物。有九成旅客可以在抵港後十五分鐘內辦妥入境手續，在十分鐘內領回行李，並在航機降落後一小時內到達中環商業區。這樣的效率足可以達成一流國際機場的最高標準。嶺南學院在去年十二月底為機管局進行了第二次顧客意見調查，結果顯示有百分之九十二點六的被訪者“滿意”新機場的服務，比八月時的百分之八十八點二有所增加。
主席，關於責任問題，有幾點是非常清楚的。根據專責委員會的結論，機場啟用當日出現混亂，機場管理局（亦即機管局）的管理人員應負上最大而且最直接的責任。至於空運貨物處理服務在機場最初運作的幾個星期出現中斷和縮減的情況，專責委員會認為主要是香港空運貨站的責任。專責委員會得出的結論，與另外兩項調查所得的結果不謀而合。
專責委員會亦都研究了政府及某些個別人員的責任問題。機場發展策劃委員會（亦即機策會）負責監督十項龐大的機場核心工程，當中亦包括機場。我接受我所領導的機策會“未能全面履行本身的職責，確定機場在啟用日準備就緒”。
不過，我們亦應該記得，政府使用大量公帑成立機管局。當年，政府獲得立法局通過法例，授予機管局有關的法定權力和責任以興建和營運新機場。機管局是根據審慎的商業原則運作，不受官僚架構和規則的干擾。同時機管局有本身的董事會和管理層，因此機策會並非機管局的“超級董事會”，機策會亦不能凌駕法律而指令機管局行事。簡單而言，政府不能亦不可干預機管局的內部事務或重覆它的工作。
機策會是在新機場工程統籌署（機統署）的協助下履行其監督機場計劃的職責。我們當然可以辯論究竟機統署是否應該更加積極主動，以尋根究底的精神核實機管局提供的資料。但是機管局始終是最前線和最能掌握實際情況的機構，我們仍須依靠它提供有關機場就緒情況的最新評估。
我提出這幾點，並非是要推卸政府的責任，而是要交代清楚機管局和機策會的關係。我亦都早已承認，我們和機統署在全面風險評估，以及應變計劃方面，的確是做得不足，否則可能防止新機場啟用初期帶來的痛苦經驗。
主席，如果我們未能從錯誤中汲取教訓，並引以為鑑，各位參與擬備這三份報告的人士所付出的一切努力和心血，還有我們所有人因這次事件而一同承受的創傷，就會全部白費。
專責委員會提出了十五項具體建議，新機場調查委員會和申訴專員亦都提出了不少有用的意見。我們積極研究這三份報告，以便把這些建議和意見納入我們現正為大型工程擬備的一套新指引當中。這套指引涵蓋的範圍包括：權責的劃分、協調和監察機制、透明度、溝通途徑、制衡問題、外間專家的聘用、問責制度、風險評估及應變計劃。
指引的初稿已經完成，並已交由有關的決策局和部門審議；我們是會力求在未來數星期內定稿。
相信議員亦都知道，機管局已經成立專責小組，研究各項調查的結果和建議。專責小組尤其重視在這次事件中所汲取的教訓，亦會審慎研究可以改善的地方。機管局會特別探討的其中一個問題，是如何加強與專營公司（例如香港空運貨站）的工作關係，以期更嚴緊地監管這些公司的表現。
此外，自機場啟用後，機管局已經推行多項措施，以改善應變計劃的程序，並且成立了特別的工作小組，進行全面風險評估和檢討應變計劃。
有關管理的問題，機管局將會委聘顧問檢討其管理架構。局方亦會邀請外間法律專家就報告書點名批評的職員應採取的行動，以及有關約滿酬金的事宜提供意見。據我所知，機管局董事會已將推行這些措施列為優先任務，而政府及非政府成員亦會緊密合作，使有關措施得以順利推行。
我可以向各位議員保證，這些決不是空話；且讓我舉例說明：自從我們解決機場啟用初期的問題後，政府、機管局、香港空運貨站，以及與機場服務有關的各方都一直緊密合作，加強彼此的協調和溝通，致力提高危機管理能力。因此，當超級一號貨站的配電系統在去年十月十五日發生故障時，機場的所有工作人員都能迅速有效地解決問題，使到航空貨運服務不致嚴重受阻。要是各有關方面未能妥為協調合作，問題可能會升級為另一次重大的危機。這個例子充分反映出我們能夠迅速汲取教訓，妥為改善。
主席，現在我想談談公務員在新機場事件上的個人責任問題。公務員體系中設有一套良好的機制、明確的程序和舉證的標準以處理公務員行為不檢、疏忽或失職的情況。政府會仔細參考三份報告書的內容，研究對個別官員作出的指控，及採取適當的行動。我和我的同事都願意承擔應有的責任，並且接受同一機制的考驗。
在我作出總結之前，我想提出一點有關專責委員會程序的意見。專責委員會的結論，帶出一個問題︰就是在舉行任何公開研訊時，假如要向個別人士提出嚴重的指控，甚至處分的建議，是否應該根據維護公正的基本原則，在公開這些指控之前，讓有關人士有機會對指控作出答辯，而最後發表的報告，亦應反映考慮這些答辯的結果。申訴專員和新機場調查委員會都已經做到這一點。這一個基本原則問題值得政府和立法會加以討論，好讓日後同類研訊能依從清楚明確而又能為各方接受的標準進行。
主席，各界對這次事件的討論，可謂眾說紛紜，莫衷一是。各有關方面經過漫長的調查後，完成了三個詳盡的報告，報章、電台和電視台對這次事件有大量的報道。經此種種，我們已經接受了極為徹底的自我檢討。我認為三個報告書都值得各方全面細讀。
建設新機場是很多人經年的心血結晶，其中亦都包括個人遭受批評的人士。既然新機場問題現在已經得到充分的討論，而我深信政府、機管局和香港空運貨站定會以積極而開放的態度，處理餘下的問題，我希望我們現在能舉步向前，集中我們的精力，好好推廣這個足令大家自豪的機場，充分利用它為我們帶來的新機會。
多謝主席。
完
一九九九年二月三日（星期三）