＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊

　　以下為財政司司長曾蔭權今日（星期三）在立法會會議上就蔡素 玉議員動議致答辭的全文：

主席女士：

　　香港受到亞洲金融風暴的影響﹐社會人士的注意力集中在短期內 經濟的走勢和何時復甦，政府亦已推出果斷的措施，紓緩經濟下調帶來 的困難。在這調整期間，香港的長遠經濟發展路向，更值得我們關注。 在上星期的動議辯論，我闡釋了政府在推動長遠工業政策的工作，今天 我很高興再有機會，聽到各位議員在第二個範疇就服務行業提出各項意 見。但議員所提出的各項問題涵蓋了十分廣闊並具體的公共政策，包括 細緻如工程判頭下判的情況、律師樓收費、政府服務收費、香港製造業、 資助中小型企業、林林種種各樣很精辟的意見，我們都已小心錄下來， 並定與同事小心研究。

　　今日我不可能在這短短的演辭逐一回應各位議員所提出的論點。 但這些問題我們定會稍後在小組或其他場合再向議員匯報。今日我希望 從宏觀角度探討香港服務業所面對的挑戰。這方面的工作，我們最重要 的是如何確保香港在走出經濟低谷後，在國際間更具競爭力，服務業亦 會在進一步推動香港的經濟增長方面，扮演重要角色。

　　以下﹐我將就蔡素玉議員的原動議及單仲偕議員的修訂動議從各 方面作出回應。

政府對服務業日益強化的支援

　　在市場力量推動下﹐本港經濟在過去二十年經歷顯著蛻變。服 務業在一九八六年祇佔本地生產總值百分之六十九，在一九九六年，這 個百分比已迅速增加至百分之八十四。在同一時期，服務業在總就業人 數中所佔比率，亦由百分之五十五增加至百分之七十九。

　　政府近年不斷加強對服務業的支援﹐我尤其關注服務業在香港的 長遠經濟所擔當的角色，並致力推動香港作為世界一流的服務中心，

＊　一九九五年八月，我策劃成立政府推廣服務業專責小組，該小組 成員包括各有關政策科首長，全面檢討他們負責的政策對服務業的取向， 確保制訂適當的政策和計劃，推動服務業的增長及發展，並開闢新路向， 協助服務業充分發揮潛力。

＊　一九九七年三月，專責小組發表「最後報告」，就十四個主要服 務行業和八個工作策略匯報了政府各部門的工作進度，並清楚勾劃了未 來的政策路向。我們更於一九九七年十二月，更新了「最後報告」內所 列的工作進度，並將該最新進度報告以臨立會文件形式發放。

＊　緊循「最後報告」的工作策略，各有關政策局現已肩負推廣個別 服務行業的工作，而工商服務業推廣署亦於一九九七年五月成立，負責 支援、諮詢、統籌和協調等工作。為確保有關工作得到應有的重視和支 持，該署隸屬我的辦公室，署長直接向我負責。

＊　正如蔡素玉議員剛才指出，政府在制定政策時，必須與業界磋商 並聽取他們的意見。因此，在政府推廣服務業專責小組解散後，我於一 九九七年四月成立一個常設的服務業推廣策略小組，成員包括商界領袖、 學術界精英及有關決策部門首長，經常由我親自舉行會議，商討推廣服 務業的意見，並審議政府的各項建議的進展。這小組旨在從宏觀角度考 慮如何整體推廣服務業，並加強政府在這方面的諮詢工作。

　　我同意議員的意見，服務業是香港的經濟一大支柱，接著我會說 明我們在推動服務業方面的具體工作，以便議員有更透徹的了解。

推廣服務業的具體工作

　　在訂定推廣服務業的措施時，政府充分明白，我們的職責並非支 配商業決定或揣測市場動向。政府的角色，是按照香港確立已久而又行 之有效的自由市場經濟原則，把官僚的干預減至最少，並為商界提供最 大程度的支援。

　　在這個大方向下，我們採取「雙管齊下」的做法。一方面各有關 的政府部門在推行現有政策及計劃時，會以推廣服務業為大前提，貫徹 執行臚列在「最後報告」內一百二十五項措施，並且因應當前環境不時 檢討現有計劃及法例，透過各諮詢委員會及其他諮詢渠道，搜集業界及 公眾人士的意見，在有需要時擬定並推行新措施。這些諮詢工作，政府 各部門無時無刻都在進行中。

　　例如在旅遊業方面，針對最近訪港旅客人數下跌，經濟局與旅遊 協會及業界於去年組成了一個旅遊業特別專責小組，為推廣香港旅遊業 的長遠發展提供意見。同時，我們亦正採取有效而具針對性的措施，以 增加訪港旅客人數，及刺激旅客消費，措施包括進一步方便內地及台灣 旅客出入境；撥款一億元成立「國際盛事基金」；在大嶼山興建吊車系統； 將添馬艦舊址以短期租約形式租予旅遊協會作為臨時表演場地等等。旅 遊協會亦正推行「香港好客之道」運動，以提高香港服務人員的服務質 素。以上大部分措施，都是政府在認真考慮業界意見或建議後而落實的。

　　又譬如在航運業方面，為了配合推動這行業的發展，我們在今年 六月一日將香港港口發展局改組為「香港港口及航運局」，成員包括港口 及航運界知名人士及經驗豐富的船東，其主要職能是統籌及協調政府及 航運界的資源，鞏固及加強香港作為國際航運中心的地位。「香港港口及 航運局」為航運業提供了一個直接渠道向政府反映意見，這將有助加強 政府和業界的聯絡及溝通。另外，因應航運業人士的要求，我們正推行 一系列措施，協助香港船公司減低運作成本及加強國際競爭力，包括減 低船東在港註冊船隻的成本、簡化驗船程序，及協助香港船公司降低在 海外的稅務負擔。

　　除了支援個別服務行業的發展外，政府各部門亦有推行其他整體 的推廣策略，例如促進外來投資，提高生產力，提供基礎支援，加強教 育及培訓的投資等等。以下是一些例子。

　　就促進服務業的外來投資方面，工業署附屬於海外七個經濟貿易 辦事處的投資促進組，積極為外來投資物色新機會。各組人員也致力推 廣香港成為海外公司亞太區總部和辦事處最好的所在地。

　　在提高生產力上，受政府資助的香港生產力促進局，在一九九六 年五月成立了工商拓展管理科，以統籌對服務業所提供的支援服務。為 提升本港企業的生產力，該局正為貿易業開發管理資訊系統﹐及提供培 訓和顧問服務﹐並且成立了商業創富部、中小型企業中心及優質服務中 心。

　　政府亦一直致力為企業提供基礎支援。工業署的「服務業支援資 助計劃」為有利本港服務業發展的項目提供資助。自一九九六年七月成 立以來，該資助計劃獲政府撥款共一億元，獲資助的項目共二十七個﹐ 其中的服務行業包括電腦及有關服務、批發零售及其他專業服務等。現 工業署正審核七十八項新的申請計劃。

　　此外，在教育及培訓方面，教育統籌局透過提供就業服務、職業 培訓及再培訓課程，不斷為服務業提供適當的人力資源。事實上，勞工 處大部分的職位空缺均來自服務業，職業訓練局有很多實用技能的課程 是與服務行業有關的；而僱員再培訓局提供的課程則絕大部分是針對服 務業的需要而開辦的。職業訓練局及僱員再培訓局除它們原有的課程外， 亦將於今年九月聯合開辦一項為期九個月的「服務行業訓練證書課程」， 務求在協助失業人士通過進修而提高其就業機會的同時，積極提升服務 行業的人力資源的質素。主辦機構現正就課程內容諮詢有關商會及業內 人士，確保該證書課程能切合業界的需要。

　　至於雙管齊下的另一方面，是每年由工商服務業推廣署負責釐定 的「推廣服務業工作綱領」。該「工作綱領」分別經商界和政府內部磋商， 再提交服務業推廣策略小組審議﹐目的是為整個推廣服務業工作訂出宏 觀路向，並支援其他政府部門的固有工作。以下我將就「工作綱領」內 四個細項目標列舉一些進行中的工作例子：

目標一：推動有關服務業未來發展的策略性構思

　　本年一月，政府聯同香港大學及服務業聯盟舉辦了首次三方論壇， 邀請了本地學界、商界及政府代表就服務業發展交換意見，多項意見都 有助我們制訂新的工作計劃。有見反應熱烈，我們將於明年初舉行第二 次論壇。此外，我們正著手成立一個國際諮詢委員會，邀請海外的學者、 商家、研究人員等，就推動本港服務業的發展和國際化提出建議。

目標二：加強對服務業制度上的支援

　　優良的制度和基本建設，對在自由市場發展服務業，尤為重要。 例如我們正研究香港是否需要商業園及其可行性，以滿足服務及其他行 業現在及未來在土地基建上的需求；我們正就旅遊業的人力和培訓需求 進行研究，另一個有關資訊科技行業的人力研究亦將展開；我們亦正開 始籌備檢討政府在促進外來投資方面的工作並提出改善措施。以上的工 作，都是我們透過日常和各業界緊密接觸，考慮他們的意見和建議後， 而決定推行的。在落實執行這些工作時，我們會繼續諮詢有關人士的意 見，並在有需要時就某些題目進行深入磋商，以確保工作的成果會對各 業界有用。

目標三：推動一些以個別行業為對象的優先項目，補足及配合各部門 固有的工作

　　為配合經濟局推動航運業的工作，工商服務業推廣署即將協助該 局委任顧問公司，研究本港船運業相對其他競爭對手的各項優勢和弱點， 並建議一套策略和工作大綱，以發展香港成為國際航運中心。

　　又例如為振興旅遊業，經濟局正協助業界邁向高增值發展，包括 在工商服務業推廣署支援下，研究香港未來是否需要更多的會議展覽設 施，以吸引一批消費比一般旅客為高的海外商務人士。在研究期間，我 們經常主動和有關人士進行磋商，聽取他們的意見。同時，政府新聞處 正考慮在政府內部成立特別工作小組，協助各決策局及部門在本港舉辦 國際會議。

　　關於提及國際會議，我希望回應蔡素玉議員和楊孝華議員的見解。 他們的意見是有關香港展覽業的發展。政府在推動香港的展望業，一向 是不遺餘力的。政府分別在八十年代初及九三年提供土地及資源，興建 一流水準的香港會議展覽貿易中心，由政府注資興建，會議展覽貿易中 心的新翼，建築費超過港幣四十五億元。政府將繼續與貿易發展局攜手 合作，務求使香港成為亞洲會議展覽中心。而貿易發展局亦繼續與本地 的展覽公司緊密合作。事實上，每年在會議展覽中心舉行的展覽，有超 過四分之三是本地的展覽公司舉辦。至於展覽中心的收費問題，我想指 出的是，政府無意在這方面的投資收取特別的回報。但我們必須確保中 心能夠以審慎的商業原則運作，並且為貿易發展局帶來合理收入，以確 保貿易發展局有足夠資源，推廣其貿易工作。

目標四：提高香港服務業在國際上的地位，並加強市民對服務業的了 解和支持

　　為了加強國際投資者對香港的了解和信心，我們制訂了一系列宣 傳計劃，重點介紹香港在營商方面有利的條件。與此同時，我們亦努力 向市民大眾解釋服務業與香港整體經濟的關係，尤其是提供優質服務對 加強競爭力的重要性，令他們作好準備，適應並迎接服務業帶來的新挑 戰。

　　我十分同意田北俊議員的意見。優質服務對發展高增值的經濟活 動，至為重要。提供優質服務，我們須倚賴人，所以我們的宣傳活動， 就要針改善人的思維，去改善提供服務的態度。

展望未來，發展新機會

　　以上種種措施，大部份都是極具前瞻性，以確保香港的服務業能 與時並進。但我們亦明白，國際商貿進入了越來越開放的無邊界競爭時 代，我們需要不斷以全新的觀念去評估香港的發展定位。同時，亞洲金 融風暴暴露了香港經濟體系內的某些弱點。因此，我們今後一方面要致 力鞏固和加強香港現有的金融、房地產、旅遊、航運、工業和貿易等經 濟支柱，另一方面要積極開拓新的空間，包括：

＊　推動產業向高增值發展；

＊　推動資訊科技的應用；及

＊　加強與內地的經濟合作。

　　首先，就激勵高增值產業方面，推動創新及科技發展的工作，尤 為重要。因此，行政長官在今年三月委任了十四位人士，組成「行政長 官特設創新科技委員會」，推動本港製造業和服務業進行產品和工序創 新，並鼓勵和培育高增值產業。這委員會為推展工作，亦曾進行諮詢， 收集業界及公眾人士的意見。

　　第二，在推動資訊科技的應用方面，政府新近成立了資訊科技及 廣播局，統籌資訊科技和電訊政策，並推動公營和私營機構發展資訊科 技和電訊服務。為了加強香港在這個資訊新紀元中的競爭力，我們會：

＊　繼續開放電訊市場，及消除規管架構上的障礙，例如促使固定和 流動網絡互相連接，及加強香港作為地區通訊中心的地位；

＊　發展一套開放、使用共通界面及全港通用的資訊基礎設施，為市 民提供服務；

＊　鼓勵私人機構實施試驗計劃，推廣電子商業的發展，更靈活地運 用不斷發展的資訊基建；及

＊　聯同私營機構促使社會各界認識和應用資訊科技。

　　我非常同意單仲偕議員的意見，使用資訊科技，對未來經濟發展 是十分重要。在金融方面，我們有很好的例子。財經事務局在這方面的 工作，是十分重視的。該局正研究（作出）報告，考慮建立一套全面的 財經資訊基建，推動金融業的未來發展。（對於）單議員的意見，我們定 會審慎考慮。

　　在稅務優惠方面，本年度財政預算中眾多稅務寬減措施之一，就 是對電腦硬件和軟件的新開支，給予百分之百即時註銷優惠，這是今次 寬減措施的重要一環。這可以鼓勵工商界在資訊科技的投資，增加效率 和競爭力。

　　第三，內地經濟發展潛力優厚，加上香港回歸後與內地關係日益 密切，將為我們的經濟注入新的活力。政府理解到本港商界都希望能充 份利用內地服務業發展的機會，政府正支持貿易發展局，就多個服務行 業進行研究，包括基礎建設、金融服務、資訊科技及電訊、廣告及市場 研究、娛樂事業等。

締造有利的營商環境

　　議員亦提到需要締造有利的營商環境，這點我絕對同意。香港一 向以法治、政府廉潔、資訊自由流通、競爭環境公平見稱。我們擁有全 球最有利營商的稅制，全球最自由的經濟體系，不實施貿易管制，不限 制投資。我們亦不斷推出新措施，例如，在一九九八至九九年度財政預 算案中，我們提出了多項有利營商的稅務寬減措施。

　　為了進一步改善營商環境，我將「方便營商」作為特區政府的主 導思想；並由我直接領導的工商服務業推廣署負責落實計劃。該署與私 營機構緊密合作，力求減省繁瑣的程序，減輕政府規管措施造成的成本 負擔，研究把某些公營服務轉由私營機構營辦，以及提供更優良的政府 服務。「方便營商」計劃內不少工作，都是源自商界的意見。

　　另外，我們亦致力提倡和維持香港的競爭能力，以增加經濟效益 和促進自由貿易。由我主持的競爭政策諮詢委員會，於本年五月推出了 「競爭政策綱領」，藉以建立全面、具透明度和涵篕範圍廣泛的競爭政策 架構。

　　這些工作，皆因我們重視公平競爭的環境，而回應消費者委員會 的報告而推動的。剛才議員提出的有懷疑不公平競爭的情況，我領導的 委員會定會仔細研究，有需要時採納措施糾正不公平的情況。

　　多個國際性機構均認為，香港是全球最具競爭力的經濟體系之一， 例如在「世界經濟論壇」的評級下，香港排名全球第二，而「瑞士國際 管理發展學會」則把香港排名第三。我深信在商界帶領和政府支持下， 香港必定繼續保持競爭優勢。

堅定的經濟及金融政策

　　現在，我希望回應單仲偕及其他議員剛才就政府近期的經濟金融 政策所作出的意見。

　　首先，有關詹培忠議員提出關於期貨市場影響現貨市場正常運作 的種種問題。其實這些問題已在五月公布的財經事務局就去年十月金融 風暴作出的檢討報告書中，已詳細回應。今日我不再在此詳細逐一回答。 我相信在報告書中已回應詹議員提出的各項意見。但如果（詹議員）有 不同意的話，我（們）可繼續研究。

　　政府分別在本年二月的財政預算案，五月底及六月下旬先後推出 了一系列有關稅務、金融、經濟等方面的措施，以紓緩經濟逆轉所帶來 的困境。我想指出，香港特別行政區政府處事一向堅決而一致，且時刻 關注社會的需要並作出回應。正如我在上週動議辨論中重申，我們提出 的每一項措施，均依循三大原則。第一，堅守一貫行之有效的審慎理財 原則；第二，維持投資者和國際機構對在香港投資的興趣和信心，從而 保障並增加本地就業機會；第三，確保不會對聯系匯率制度造成不良影 響。

　　讓我再強調一次，我們最新推出的措施，絕對沒有偏離政府不干 預市場運作這長期政策。我們祇是因應市場情況採取適當行動，使經濟 調整得以順利進行而非干擾市場的正常活動。就以暫停售地計劃為例， 由於物業市場受到歷來罕見的大規模及高速度調整，政府為免樓市崩潰， 才作出決定以起穩定作用，物業市場仍會繼續自然調整。堅守自由市場 制度對維繫投資者信心至為重要。

　　紓緩經濟措施無可避免地令本年度的財政結算產生二百一十四億 元赤字。但這並不表示我們一貫的理財原則有所鬆懈。事實上，赤字只 佔本地生產總值的百分之一點五。而且，由於去年盈餘有八百零九億元， 香港整體的財政狀況仍是非常穩健的。

　　我想藉此機會指出，我們謹慎理財的政策的重要一環，是「用者 自付」原則。徵收排污費與工商業污水附加費，正是落實此原則。雖然 如此，我們仍為染污者提供大量補貼，補貼水平達百分之四十。事實上， 排污費及工商業污水附加費，只佔經營成本百分之零點三至一點八。

　　我亦再次強調，我們將繼續堅定不移的堅守聯繫匯率制度。

結語

　　香港已連續享受了三十六年的經濟增長。面對當前嚴峻的考驗， 我希望社會一方面能瞭解，香港過去幾年部份的資產價格飆升，使經濟 存在著部份泡沫成份，極需要進行適當的調整，金融風暴的來臨，加快 並加劇了調整的過程。但為香港長遠經濟發展設想，調整是必須的，我 們只有盡力減輕中間的陣痛。另一方面，市民應抱有信心，憑藉香港過 去數十年的穩固根基，祇要我們繼續保持靈活變通，實事求是，香港將 會是區內首先復原的地區，重獲新生。

　　在應付當前迫切困境的同時，政府並未停止正常的運作，我們正 繼續長遠、有系統的工作，支持香港的長期經濟發展，當中重要的一環， 就是推廣服務業。

　　最後，我很高興今天聽取到議員的寶貴意見。我絕對同意政府必 須大力支援服務業，但同時亦不能忽視製造業。並且，在推行經濟金融 政策時，必須貫徹遵守重要原則。至於有些批評指政府官員太墨守成規， 我必須回應：作為一個負責任的政府，我們必須要有擇善固執的勇氣， 不偏不倚執行以香港長遠整體利益為依歸的政策。

　　謝謝主席女士。

完

一九九八年七月十五日（星期三）