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　　以下為工商局局長周德熙今日（星期一）在世界知識產權組織亞洲區研討會上的演辭：

盜版與假冒貨品的挑戰

Ｓａｂｂａｒｗａｌ先生，各位嘉賓，各位先生、女士：

今天我很高興能夠參予這個重要的研討會。對付盜版及假冒貨品是多個亞洲國家的重要課題。因此我特別感謝有此機會，與各位分享一下香港在保護知識產權這個複雜的問題上的一些經驗。

保護知識產權的重要性

在中華人民共和國香港特別行政區內，保護知識產權政策是在工商局局長負責的工作範籌之內。這個安排正好反映出保護知識產權是發展貿易、投資及科技轉移主要的一環。

我們不須費力便可找到很多理由，認識到保護知識產權對香港本身利益非常重要。我們的經濟大部份是依賴香港人的創造力，包括時裝、玩具、手錶或珠寶，這些構成我們大部份出口的貨品，它們的價值主要來至產品的設計。我們也是世界最大電影出口商之一。上述所帶出的訊息已很明顯，我們的經濟有賴人們的創造力。盜取合法生意的產品及服務的知識產權就是破壞我們的經濟能力。

香港是外資投資的好地方。我們的吸引力，其中包括良好基建、簡單的稅制及低稅率，還有發達的財經支援及監管機制，法治精神及友善的營商環境。根據國際公認的調查指出，保護知識產權是一個良好營商環境的重要一環。這其實很明顯，因為投資者需要保障他們的正當利益。如果他們要擔心產品被盜版或假冒及運到非法市場，他們的投資意慾會減退。因此，要吸引及提昇外商的投資，保護知識產權並不是奢侈品，而是必需的。

另一個考慮因素就是未來經濟發展。在過去二十年，香港經歷了一次經濟轉型，很多勞工密集工序都已遷移往中國南部及更北的地方。這容許香港轉為一個離岸生意中心，同時可保留及發展高增值產品及服務。排除最近亞洲金融風暴對我們的影響，過去二十年來，香港的經濟發展驚人是有目共睹的，而我們的生活質素也得到相當的改善。

但區內競爭是非常激烈的，如果我們要保持及提昇我們的生活質素，就不能靠低增值工序和廉價勞工及土地。我們要謀求建立一個以科技及知識為基礎的經濟。高增值相當部份源於創新 -- 不單是產品本身，而是包括其工序及應用；也不單是製造方面，而且也包括服務方面。但如果創新的成果很易被盜去，就沒有人會投資時間及精力去開展創新和發明。因此，有效保護知識產權才可以令我們的經濟發展邁進二十一世紀。

雖然我深知各位都認同知識產權的重要性，但我堅信香港的考慮因素同樣適用於區內其他經濟體系，甚至於全世界。香港可能比我們的鄰居快一點認識到不能單靠成本競爭。如果我們的經驗有值得參考之處的話，經濟發展不能永遠單靠廉價土地及勞工。登上高增值之階梯乃前進之道。所以保護知識產權的動力源自內在因素多於外來壓力。

基於上述及世界經濟加促一體化，不同國家及地域都面臨如何保護知識產權的問題。例如交通發達不但促進了正常貿易，也方便了盜版及假冒貨品由一處運到別處。科技發展也令盜版活動更容易進行。這意味到區內經濟體系要經常接觸、探討及再探討這問題，及共同製定有效對策。

解決問題

我現在轉述一下香港如何對付盜版及假冒問題。我們有多項對策：立法、執法、教育及與知識產權擁有人合作。

（一）立法

如我們剛才所述，盜版問題性質不斷改變。因此，我們要令法例適用於不斷改變的環境。我們亦要提供適當的法律工具，令執法人員能有效地工作。

在一九九七年七月一日，香港回歸中國。為籌備過渡，我們建立了一套全新的、獨立的保護知識產權法例。在一九九七年六月，我們通過了三條法例 - 《版權條例》、《註冊外觀設計條例》及《專利條例》。這並不是一件簡單的工作。在草擬法例過程中，我們盡最大努力符合國際上的最高標準及要求。我很高興我們的新法例現已符合世界貿易組織的《與貿易有關的知識產權協議》。

除國際標準外，在制訂法例時我們也要經常留意香港的獨特環境。例如人口的密集可讓商人在短時間內售賣貨品與大批顧客。這因素也令更多人嘗試販賣盜版及假冒貨品。因此，我們相信要提高售賣盜版及假冒貨品罰則，才可收阻嚇作用。在《版權條例》中，藏有盜版貨物作商業用途，每件盜版物品最高刑罰是罰款港幣五萬元及入獄四年。藏有「母碟」作為製造盜版物品最高刑罰是罰款港幣五十萬元及入獄八年。

為了有效在來源層面解決盜版問題，我們在去年十二月我們修改了《出入口條例》，引進了發牌制度。所有生產光碟設備出入口時，都要領牌。今年三月我們亦通過了《防止盜版條例》，要求所有光碟製造商向政府領牌；同時規定在本港生產的光碟上要印上來源代碼。無牌製造光碟及假冒來源代碼，初犯最高刑罰是罰款港幣五十萬元及入獄兩年，再犯者的刑罰則加倍。

修訂這些法例的目的，是使政府可追查光碟生產情況，辨別正當商人及不法之徒，令執法人員更有效從來源層面打擊盜版活動。我們確信這些措施會令零售層面盜版活動減少。

(二)執法

打擊盜版及假冒活動是一項需要很多人手的工作。為了令我們有足夠人手，由一九九四年至一九九九年，我們將會把海關版權及商標調查局的人手，由117人增至237人，使其成為區內最強大的知識產權執法隊伍之一。

除了從生產層面，我們也從分銷及零售層面對盜版及假冒活動加以打擊。海關人員在港九各地區零售盜版物品黑點經常進行搜查及拘捕行動，其他執法人員也經常加以配合。在今年首五個月內，我們已搜獲超過二千八百萬隻懷疑盜版光碟。在不斷的執法行動下，一些惡名昭彰的售賣盜版光碟商場也沉寂了。

在入口及分銷層面，我們的執法人員進行了很多次成功行動，破獲多個儲存中心。我們也加強了邊境搜查、情報搜集及和內地各執法機構的聯系。

我們可以為我們的執法成果驕傲。透過上述例子，我希望你們明白我們打擊侵犯知識產權活動的決心及為解決這問題所投下的人力及資源。

(三)教育

有很多在座專家都會贊同如果大眾繼續對廉價盜版及假冒產品有需求，任何立法及執法都不足以全面保護知識產權。因此，我們都認識到公眾教育在保護知識產權方面同樣重要。我們相信必須要盡早教育大眾尊重知識產權。就此，我們已開始了一系列的教育活動認真推廣這訊息。

自去年九月，知識產權署的同事已開始走訪各中學，直接向學生講解保護知識產權的重要性。至今年五月底，知識產權署的同事共訪問了九十三間學校及向超過二萬五千名學生講解。講解內容除了包括保護知識產權的意義及重要性外，同時亦著重要學生開發自己的潛能及創造力。如年青人能享受自己的創作成果，他們就會逐漸自覺地去保護知識產權。

(四)與知識產權擁有人合作

知識產權是私有的經濟權利，在保護知識產權的工作上，產權擁有人及其代理與我們的充份合作是很重要的。我很高興我們在這方面的工作也做得不錯，例如版權擁有人一般都很樂意為我們區別真偽物品。我相信彼此合作範圍可以更擴闊一些，如在公眾教育工作上。實際上，我們經常和知識產權擁有人及其他有關團體就彼此關注的其他問題保持對話。

前面的挑戰

現在我想講一下在現有的基礎上，我們未來如何發展保護知識產權。

我相信未來幾年盜版光碟的問題仍會是大眾關注的，因為其利潤龐大，無論我們喜歡與否，它都會存在。為更有效控制這問題，區內各地區合作，共同阻止盜版貨品在區內轉運是非常重要的。我們希望可以和區內的執法機關更緊密連繫，加強打擊這些非法活動。

另一個值得關注地方是國際網絡。香港可能是極少數將保護知識產權擴展至國際網絡的地區。即使先進經濟地區，也會承認這方面執法有很多技術上的困難。針對這問題，我們需要具備電腦知識及受過專業訓練的人員和科技專家，來對付這方面的盜版問題。此外，各國執法機關及電腦工業亦要攜手合作，共同找出防止網上盜版及翻印，及研究如何追查盜版者。無容置疑，各區內地方合作是非常重要的。

電子罪案不單止於侵犯版權，由於交通及通訊發達，電子罪案也包括透過隱含電子郵件非法售賣假冒貨品及在電腦上竊取商業秘密。我們也應該準備對付這方面的罪案。

我們又應該考慮一些更易証明版權存在的方法。其中一個概念是建立國際中央版權資訊管理系統；這不是一種強迫性的註冊系統，而是自願性的一種資料儲存系統，方便世界上各版權擁有人管理及保障他們自身的利益。透過這個註冊系統，世界各地版權擁有人及執法者可更易得知及認識版權誰屬，使檢控工作更方便及有效。然而發展這個概念，將會遇到不少法律及技術上的困難。我邀請各位對這概念提出你們的意見。

最後，我們應就有關對擴展法律責任至消費者層面的建議進行研究。例如，我們正研究是否可用封閉令，封閉那些容許生產、分銷、儲藏及售賣盜版及假冒貨品的樓宇及商舖。又如果消費者對盜版及假冒貨品需求不減，我們可能要考慮消費者是否可以無限量使用他們這種要求盜版及假冒貨品的自由。當然，處理這些問題絕不能輕率，我們需要作全面慎重的考慮。

結論

我們相信要對盜版及假冒問題採取各項長期及短期的打擊措施。唯有靠這樣的決心，創造力、天份、貿易及工業才得以蓬勃發展。我希望能夠為這研討會及以後提供一些討論的重點，亦期望從你們的建議中學習。

多謝。

完

一九九八年六月一日（星期一）