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行政長官致辭全文 一九九八年四月二十二日(星期三)
陳主席、各位嘉賓:
你們好!
我一直期待今天有機會來到這堙A在輕鬆、融洽的氣氛之中,與 各位友好一起共進晚餐。起初我並不知道我需要在這埵V大家講話, 其後大家費了不少唇舌說服我;對我來說,這確是不大公平的。但我 想告訴大家,政府會與保險業一同競爭,網羅精英。我們會竭力而行 的。
強制性公積金終於成為香港法例重要的一環,我感到非常高興。 我今年已六十一歲,確實需要強積金,但我恐怕退休時,累積所得的 強積金可能不足夠應付生活。不過,有機會在貴會一九九八年的周年 晚宴上向大家講話,我真的很高興。
一九九七年對香港來說,是十分美好的一年,也是我們引以自豪 的一年。我們見證中國恢復行使香港的主權,香港政權交接非常順 利,安排可謂天衣無縫。
一九九八年對香港保險界來說,也是十分重要的一年。這不單因 為保險界首次在立法會有代表議席,而且也因為有關強積金的法例已 通過,在香港的歷史上立下重要的里程碑。但在談論強積金之前,我 想用幾分鐘時間談一談香港的經濟,希望大家不會介意,因為我知道 我們的經濟是許多巿民至為關注的問題。
過去數月,我們成功捍擱p繫匯率。為保持香港經濟穩定,這是 必要的,而且頗見成效,深受世界各國、中央政府和香港巿民稱許。 當然,香港捍擱p繫匯率給巿民帶來痛苦。但我先向各位保證,捍 聯繫匯率對香港來說是十分重要的。沒有穩定的匯率,大家只要看一 看附近亞洲國家的情況,便知道有甚麼後果。匯率浮動不定所造成的 不穩定或不明朗情況,會帶來這些後果,是我們不敢想象的。
但我們為甚麼可以成功捍擱p繫匯率﹖首要因素是,我們過去多 年一直奉行十分審慎完善的理財政策。自從港元與美元掛u後,我們 的財政儲備平均每年維持於本地生產總值的百分之二左右。在剛過去 的財政年度,截至一九九八年三月三十一日為止,我們的財政預算盈 餘足有本地生產總值的百分之五點八。我們的銀行監管制度和金融監 管制度也十分健全。高透明度對我們來說,也十分重要。此外,我們 擁有全球第三大的外匯儲備,金額龐大,與流通貨幣比較,超過不止 一倍、兩倍或三倍,而是八倍。
由於具備了以上各種基本要素,我們得以成功捍擱p繫匯率,也 因此備受世界各國稱許。試想想,港元穩定,對整個亞洲,甚至全球 是何其重要,而人民幣不貶值,對全球又是何其重要。但我想強調一 點,我們是為了香港而捍擱p繫匯率的,因為維持聯繫匯率符合香港 的利益。
我接茩n說的是,聯繫匯率在貨幣發行局制度之下運作,每次港 元受到衝擊,貨幣發行局制度便會促使利率上升。正因為這樣,過去 數月內,本港的利率多次上升,經濟亦隨之走下坡。事實上,要保持 幣值穩定,必會導致資產價格、土地價值、房屋價值和股票價格下降。 這是令人遺憾的事情,但事情確實發生了。
當然,我也十分明白部分巿民因這次經濟大幅調整所承受的痛 苦。受影響的不單是物業巿場和股票巿場,零售業和旅遊業也不幸波 及。整個社會一同承受茧h苦。但我想繼續指出,多年來接近雙位的 通脹數字和負利率,導致資產價格上升,無可避免。物業價格過高, 工資急劇上漲,不斷削弱香港的競爭力。
面對上述情況,我們有需要作出調整,亞洲金融風暴也加快了調 整的速度。我們現正經歷一段艱難而令人痛苦的調整期,但我向大家 保證,調整期結束後,香港會有更強的競爭力,而香港長遠的經濟活 力也會得到更大的保證。不錯,目前的日子是令人痛苦的,但我們必 須一同堅強地熬過這段日子。調整期不久便會結束,屆時香港會更美 好,力量更強大。
很多人問我,究竟政府目前正採取甚麼對策﹖為甚麼我們看不見 政府有任何舉動﹖事實上,剛開始時,我們已非常關注這個問題。政 府所做的和財政司司長在財政預算案中所做的,都是很充分的證明。 我希望大家留意一點,在二月十八日公布的財政預算案中,政府已表 示會減收稅款港幣130億元,相當於本地生產總值整整百分之一。此 外,我們又把公共開支中的直接開支(注資基建工程計劃的款項)增加 至400億元左右。開支和投資項目的增幅,與減免稅收的數目加起來, 差不多相等於本地生產總值的百分之四。這是筆很可觀的數目,也是 政府一重大承擔。鑑於本港經濟發展有可能放緩,因此我們實施這些 措施。我們相信整套刺激經濟的措施可以令香港經濟繼續蓬勃發展。
當然,我們沒有即時見效的良方妙藥,但實施了這套刺激經濟的 措施,我們有信心,香港的經濟會復甦過來。更重要的是,受到金融 風暴困擾的其他亞洲國家需要收縮投資和開支上各項計劃,但香港所 做的是增加開支、減低徵稅。我們這樣做,不單只希望能夠在短期內 提供更多的就業機會,長遠來說,更希望提高香港的競爭力,因為我 們在基建、道路、鐵路、學校、教育、資訊科技各方面所作的投資, 會使邁向二十一世紀的香港更具競爭力。
因此,我希望在座各位忍耐一下。我知道,雖然我們沒有即時解 困的良方,我相信我們所做的一切會有成效的,但我們也需要一些時 間。現時,我們進入了調整期,調整的過程正在進行中。我們感到痛 苦的時間會稍長一點,但最終我們會進入佳境,情況會好得多。
我確實認為,只要做我們現時所做的一切,只要熬過這段調整 期,只要為我們的未來作出投資,香港定能在二十一世紀任何時刻中 面對任何競爭。
正如我較早前所說,一九九八年對保險業來說,也是非常重要的 一年。在這一年,保險界同業有代表或將有代表參與立法會的工作。 在這一年,你們出色的表現足以證明保險界在立法會功能界別中應佔 一席位。你們的成就,是有目共睹的。
─ 保險界選民登記率高達百分之九十二,在功能界別中,高踞第二 位。
─ 選舉委員會界別分組選舉中,保險界的投票率也有百分之八十 八,在功能界別中,仍佔第二位。
我深信,在五月二十四日投票日,你們會在選舉中豎立另一里程 碑。我看到,你們努力為保險界在立法會爭取議席,足以證明你們關 心香港,全心全意參與香港事務。更重要的是,你們向其他香港市民 顯示保險界同業群策群力的精神,你們共同努力,確保保險界為香港 謀取最佳的利益。
不過,我想提一提陳主席,你們向政府官員進行游說的工作,有 可能比向立法會其他59位議員進行游說的工作來得容易。
我想藉荌捋P今晚盛會的機會,向大家談一談強制性公積金計 劃。相信大家都知道,照顧長秅@直是我非常關注的問題。年齡六十 五或以上的人,目前佔香港人口百分之十。預計在未來數十年堙A這 年齡組別人士所佔的百分率更會快速上升。面對這個人口情況,我們 有需要盡早制定一個正式退休保障制度。
臨時立法會經過多月仔細審議和激烈辯論後,終於在今年二月底 制定了《強制性公積金計劃立法(修訂)條例》,並於三個星期前通 過了兩套有關規例,我實在感到非常高興。我們已邁出重要的兩大 步,使強積金計劃能夠盡早推行。
在這兩次立法工作中,保險界擔當茷D常重要的角色。貴會代表 和其他資深業內人士給予財經事務局和強積金辦事處積極有力的支 持,並且提供具體切實的意見,協助制定出一個穩健可行而又具成本 效益的強積金制度。我謹藉此機會多謝各位所付出的心血和作出的貢 獻。我也相信,在今年進行下一階段的籌備工作,以至切實推行強積 金制度時,這樣和諧的工作關係會一直保持下去。
在下一階段的籌備工作中,政府需要集中處理多個推行工作上的 問題。我想談一談其中三個與你們有密切關係的問題:
─ 第一個要處理的,是保險業的人力需求和培訓需要,對於強積金 制度能否成功推行影響至重。我們不要互相競奪人才,我們應攜手合 作,一同培訓精英。
─ 第二個要處理的,是強積金計劃監督的資訊管理系統與強積金計 劃管理人的電腦系統互相銜接的問題。
─ 第三個要處理的,是為計劃管理人制定指引。
政府會優先開展這三方面的工作,希望你們給予意見和支持。
我知道,財經事務局局長和強積金辦事處處長會就這三個問題與 你們攜手合作,努力達致以下兩大目標:
─ 首要的目標是,強積金制度必須以最具成本效益的方法,提供優 質的服務,使參與這項計劃的人士可從其強積金供款中獲得最優厚的 利益。因此,在人才培訓和資訊管理兩方面,我們必須投入充分的資 源,以提供優質而具成本效益的服務。
─ 第二個目標是,強積金制度必須高度穩健,使強積金計劃成員對 計劃滿抱信心。給他們作出這樣的保證,也是理所當然的。因此,政 府給計劃管理人制定指引時,必須作出周詳的考慮,提供充分的指 引,以便計劃管理人有所依循,遵守強積金法例所定的各項規則。
我完全贊同他們的工作方針。上述目標給你們定下很高的標準,但也 符合我們共同貫徹的自由市場精神。我們承諾會盡量減少約制,也同 時希望你們承諾會為強積金計劃的成員提供最佳的服務。
保險界一向是香港公積金和退休計劃服務的主要提供矷C從你們 管理的退休計劃數目之多,基金所涉及的款額之大,可見你們所提供 的服務是至為重要的。不過,設立強積金制度,會給你們帶來新的機 會和挑戰。我也相信,你們在強積金市場上仍會是具競爭力的精英隊 伍,繼續發揮你們在自願退休計劃上的強大力量。事實上,強積金不 單為人壽保險業創造業務發展良機,一般保險業也同樣受惠。我們預 期一般保險業會提供專業彌償保險計劃,因為強積金計劃的受託人必 須為計劃投購這類保險。
此外,強積金計劃將有助擴陲O險業的領域。透過強積金計劃, 香港市民對專業的基金管理會有更深入的了解,對保險人、基金經理 和銀行所推薦的單位信託基金、互惠基金和其他投資基金作出投資也 會更具信心。長遠來說,合約存款定會增加。在座的保險人可掌握這 些業務發展良機而從中獲利。
我一直深信,只要我們不斷努力改善服務,勇於面對挑戰,致力 滿足市民大眾的期望,最終定能創出驕人的成績。
事實上,除了為保險業帶來直接的商業利益外,強積金計劃也會 為香港許多其他行業帶來新的發展機會;而保險界人士既為社會一分 子,也可間接地從這些新的發展機會得益。強積金計劃將創造雄厚的 退休資產,每年私人公積金計劃的供款會增加到300億元至400億 元,相當於本地生產總值的百分之四。在初期,每年會有十至二十億 元注入債務巿場去。這些資產龐大可觀,而且屬於長期性質,相信定 可加強本港資本巿場的發展。這些資金特別有助擴大和加強本港的債 務巿場,穩定本港的股票巿場,以及推動本港對沖投資工具的進一步 發展,而最終更會進一步加強香港作為國際金融中心的領導地位。
從「微觀」的角度來看,強積金計劃為香港受過良好教育的勞動 人口創造不少就業良機。我曾經跟不少有可能參與強積金市場業務的 人士交談,知道他們正計劃招攬人才,以加強人手,這也是他們必需 做的。甚至今早,我從報章上的報道得悉,不少市場人士預計他們需 要把現有人手增加一至兩倍,以應付強積金計劃會帶來的新業務。雖 然這不是設立強積金制度的主要目的,但是強積金計劃為香港勞動人 口製造的就業機會是意外的收穫,特別是在這個時候,全港市民會極 表歡迎。
最後,我謹衷心祝願大家今年成績美滿,碩果豐收。多謝各位。
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